□历史名城保护院 李矿辉/文
摘 要
近年来，乐道逐渐成为我国新时代大多数城市践行中央“绿色”“共享”发展理念的重要抓手，兴起一股乐道建设的持续热潮。笔者通过梳理国内外乐道理论和发展历程，发现乐道已经从最初的道路绿带、公园道发展成为城市生态基础设施。本文以国家历史文化名城洛阳乐道网一体化实用型规划设计为例，试图探索总结出规划编制的一体化模式，即规划设计+近期实施方案+设计导则指导乐道网建设实践，旨在在于引导市民自行车出行，改善城市市民出行结构，引导道路交通秩序，进而推进城市交通可持续发展，力求保证规划设计的实施落地效果。
洛阳乐道网一体化实用型规划设计实践
3.1 乐道的由来
“乐道”（洛道）即洛阳乐道，可以说是具有洛阳特色的乐道的创新性的提法。它以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间, 以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道。它不仅要体现洛阳特色，还要串联起洛阳市老街老巷老建筑、好山好水好风光、游园小区大公园的生态道、人文道、运动道、休闲道。
3.2 规划理念
规划以问题导向为抓手，目标导向为依托，针对提升居民交通出行方式，凸显城市特色，丰富大遗址展示利用功能，助力洛阳国际旅游文化名城建设的发展目标为出发点，选取坡度、交通、水系、兴趣点等多个因子建立模型，对洛阳都市区和中心城区进行乐道选线适宜性评价，划定科学合理的乐道线性路径。
在此基础上，根据乐道各自的功能将乐道划分为区域级乐道、城市级乐道、社区级乐道三级，并根据特点划分为滨水乐道、人文乐道、都市乐道、郊野乐道四大类。同时依托现状公园、城市书房建设配套相应的三级驿站系统，建立与轨道交通、城市公交、公益自行车、共享单车、停车场设施相衔接的换乘系统。最后为便于管理控制与落地，编制乐道规划设计导则来引导下一步项目设计与建设，形成乐道设计全周期闭环。
3.3 发展策略
策略一：绿色为脉，串联整合生态资源，构筑与城市结构相契合的乐道网格局
充分利用和依托现有的滨水道、公园园道、城市道路等，串联遗址、公园绿地等，使分散的碎化的生态斑块和资源相互联接，增强生态空间的连通性。同时，通过划定和保护“乐道控制区”，逐步修复和提升乐道及周边地区的生态功能，改善地带性植物群落、野生动物的生境，并保持生态基底的完整性和原真性，从而进一步完善生态功能和网络格局。
策略二：文化为魂，挖掘历史人文和城市特色，丰富乐道网的空间与功能内涵
历史文化和特色景观资源是乐道网的重要组成部分。同其他任何形式的开放空间相比，乐道更具社会和个人的交流功能。通过乐道网的规划建设，应该有助于历史文化和特色景观资源得到有效保护的同时，强化城市的文化特色和精髓，激发市民的地方归属感和自豪感。
策略三：使用为本，创造积极而丰富的活动空间，带动乐道沿线经济发展
乐道网规划建设的目的是鼓励市民广泛使用乐道、参与乐道活动，这就必须从使用者的需求出发，使其成为集生态保护与生活休闲于一体的绿色开敞空间网络。即通过空间环境与乐道设施的有效供给，满足散步者、远足者、骑自行车者、慢跑者、坐轮椅者、野外鸟类观察者、自然爱好者、野营者、攀岩者、郊游者等不同人群的需求。同时，在乐道运营管理等方面，还可以与学校、社会团体等建立广泛的联系，引导市民积极融入其中，活跃乐道气氛。如组织学生参加野外体验、认知和爱护野生动物，植树造林等户外活动；举办免费展览、户外电影、文艺表演等各种公益活动。
策略四：慢行为媒，支持步行或非机动交通出行，倡导绿色低碳生活方式
针对各级乐道的功能和特点，规划提出洛阳市区内社区乐道五分钟可达、城市乐道15分钟可达、区域乐道30至45分钟可达的建设覆盖目标。尤其在社区乐道的构建中，要求乐道尽量串联社区的主要滨水道、林荫道、公园、街头绿地、文物古迹、以及广场、标志性节点、商业步行街等城市公共空间，局部可考虑设立必要的环形线路，使居民能够充分而便捷地利用乐道网，与城市生活建立紧密联系。同时，规划通过轨道换乘站点实现乐道与轨道交通的衔接；通过在乐道经过的国省道、城市干道两侧设置自行车和人行道的方式实现乐道与国省道、城市干道的衔接；通过客运站场、公交站场、机动车停车场周边的接驳点与静态交通进行衔接，形成多元的便捷换乘系统，提升乐道的可达性。
3.4基于“绿色共享”理念的乐道网规划重点内容
3.4.1乐道网规划
规划形成都市区乐道总长809.87公里。其中，中心城区郊野型乐道环323.82公里，河流生态乐道348公里，公路生态乐道138.05公里。
(1)“一环四带多轴”的洛阳都市区区域型乐道格局。
一环指中心城区郊野型乐道环。四带指四河生态乐道，伊河乐道、洛河乐道、涧河乐道、瀍河乐道。多轴指以组团间六条快速通道为依托，构建区域乐道轴线。
3.4.2 乐道驿站分类分级
洛阳都市区内区域型乐道实行分级分类控制，对河流生态乐道实行三级乐道宽度控制；对道路生态乐道实行两级乐道宽度控制。
洛阳中心城区内乐道实行三级四类控制。三级分为区域性乐道、城市乐道、社区乐道。总长665公里。5条区域绿道,12条城市绿道，11条社区绿道。分类控制方面，包括滨水乐道290km、人文乐道65.4km、郊野乐道167km、都市乐道112km。
3.4.3 乐道驿站系统规划
洛阳都市区规划三级驿站体系（双侧布点），其中一级驿站14个，二级驿站22个，三级驿站26个；中心城区共规划驿站39处，其中一级驿站(11处）；二级驿站(15处）；三级驿站(13处）。
3.4.4 乐道接驳系统规划
规划逐步建立与轨道交通、城市公交、公益自行车、共享单车、停车场设施相衔接的换乘系统。
3.5 控制与引导
针对乐道的规划如何便于管理和怎么落地两大问题，本次规划进行了《绿道规划设计导则》的编制，重点从游径及绿化系统、交通接驳、服务设施、标识系统四大方面进行了细化设计引导，明确了设计内容和设计要求，保证乐道的可实施性和可操作性。
结 语
乐道规划建设是贯彻落实新发展理念和习近平生态文明思想的具体体现，是提升洛阳城市品质、实现城市建设由“大写意”向“工笔画”转变、满足全市人民美好生活需要的具体举措，对洛阳加快建设国际文化旅游名城具有重要意义。
随着乐道的逐步普及，乐道在城市中的功能也从原来的单纯景观功能向交通功能转变。这一经验从国内的珠三角迅速推广至全国各地。它在改善城市生态环境，营造良好景观的同时，也更好地为居民提供出行便利。乐道的规划设计建设运营全生命周期的模式应该得以重视并推广，特别是后期运营管理是乐道建设中的重中之重，它直接关系着乐道的可持续性和便民性。同时乐道的建设也不是一蹴而就的，而是动态更新完善的，需要更多地参与者进行跟踪完善。
高质量的乐道离不开周全的设计，更离不开持久的精心维护与管养。乐道在城市中不仅发挥着生态功能，更承载着社会、交通、经济等复合功能，也希望高质量的乐道能在未来城市发展中起到越来越重要的作用，成为引导城市可持续发展的重要一环,成为真正的绿色出行便民道、乡愁记忆人文道，城市体验风景道、科技引领智慧道、山水游憩休闲道。
