□交研中心 李鹏阁/图文

    本次年会主题“面向高质量发展的空间治理”，行业同仁针对生态环境治理、人居环境提升、空间结构优化、出行方式集约节约等展开了深度研讨。在当前自然灾害、疾病频发的新时期，大家对生态的重要性有了更深刻的认识，更愿意、更主动地去呵护自然、呵护环境，更渴望塑造健康的空间环境。因此采取绿色发展新模式，优化城市空间布局，减少城市碳排放，塑造一种更健康、更生态、更可持续的美好人居环境成为了新的挑战。

    一、从我国的城镇发展过程来看，职住平衡发展大致分为三个阶段：

    第一阶段，“一五时期”大型国有厂矿围绕厂区配套的家属院，以及政府职能部门“前院办公后院居住”模式，基本实现了居住和就业就近可达，但是区域公共服务功能缺失，仅能满足人民基本生活需求。

    第二阶段，快速城镇化过程中的岗位内聚和居住外迁，这一时期，城市空间急剧扩大，为缩短通勤时间，城市轨道、高速公路快速发展；但是反过来又带动城市向更远的地方扩张，增加了老百姓的通勤时间，导致每天疲于谋生而不是生活。

    第三阶段，人民城市下的新职住平衡，随着人们生活水平的提高，老百姓的需求更多元，交流更频繁，非通勤需求增多，对出行品质要求更高，更加注重人的出行体验感和获得感。

    二、新职住平衡更关注人的出行生活体验

    当前我们将进入第三阶段--以人为核心的新职住平衡，不仅仅追求空间上的邻近，更关注人的多样化、个性需求，更强调安全、公平、健康的而多元价值观。

    在出行时间方面，新职住平衡除了考虑传统的通勤时间影响，更注重研究非通勤时间对老百姓选择居住地、追求幸福生活品质的影响。

    在出行体验方面，新职住平衡更关注“门对门”的出行效率及出行体验，以及沿线公共服务及商业设施的便利性。

    在出行安全公平方面，新职住平衡更注重发展公共交通及慢行交通，塑造公平、安全、友好的出行环境。

在出行品质方面，新职住平衡更关注街道空间的体验，塑造环境友好、精彩纷呈、放松愉悦的高品质街道空间。

    三、交通治理+城市有机更新实现新职住平衡

    交通作为城市的四大功能之一（居住、就业、交通、游憩），已经从传统的被动支撑向主动引导、完善城市治理能力现代化转变，这也是新发展阶段赋予交通的新模式。随着城市尺度的不断扩大，交通更应发挥空间组织作用，引导空间布局和资源配置。

    目前我们处于高质量发展新阶段，应通过交通治理新职住平衡：以交通治理来推动就业和居住两大关系再造，坚持“建轨道就是建城市”，优先将轨道交通作为承载职住平衡的核心空间载体，通过交通治理手段，实现交通运输、经济活动、公共服务设施的优化平衡，塑造舒适、高效、可持续的城市人居新模式。

    当前洛阳进入存量发展时代，应通过城市的有机更新重塑新职住平衡：借助轨道交通建设契机，通过轨道沿线地块的有机更新，推动交通、人口、就业和住房一体化发展，实现人-交通-空间一体化治理；通过街道的再提升，确保全龄人群的安全、公平、舒适出行；通过住房政策的调整，增加更多的青年人才公寓、廉租房等福利性住房资源，采取稳房价、限购等一系列措施，使老百姓的切实拥有选择居住的权利，使得“择地而居、择业而从”变得更加低成本、更加公平。

    四、对洛阳的经验借鉴：

    1、建强副中心，形成增长极，提高洛阳城市首位度；通过建设青年友好型城市，吸引青年人才落户，提高城市人口集聚能力。

    2、持续加大对公共交通及城市公共服务设施的投资强度，多措并行提高公共交通服务质量，尽快开通常规公交和轨道交通一卡通换乘服务，保障公共廊道上客流的稳定和一定强度，实现常规公交和轨道交通良性竞争。

    3、成立市级层面的TOD领导小组，并设置具体实施部门，开展政策制定、统筹协调、规划编制等实质性工作，推动TOD高质量发展。

    4、加快编制《洛阳市轨道交通TOD综合开发战略规划》，结合线路周边现状及国土空间规划要求，对沿线用地提出开发利用策略，优化轨道线路功能、同时反馈给国土空间规划。