□建筑三院 严拥军/文

    2019年，国家发展改革委住房城乡建设部联合发布：《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。这项在工程建设涉及规划、勘察、设计、招标、监理、造价等行业试行多年的改革终于开始正式推行，进一步强化了“投资决策综合性咨询”在全过程工程咨询中的作用，巩固了其在项目前期咨询中的传统地位。

    在现行工程咨询碎片化管理体系下，前期咨询、勘察设计、造价咨询、招标、监理分别由不同的咨询方完成，图、材、量、价由不同的咨询单位“分体式”交付。工程造价被分为估算、概算、预算、招标控制价、结算等多个不同的单元，而且这些单元之间缺乏相应的联系，割裂了工程产品信息尤其是价格信息在项目全过程的传导路径，人为增大了业主和承包人之间的信息不对称。多年来，由于没有咨询方提供全过程服务，房地产企业就自搞一套，设立了强大的甲方建筑师和项目管理团队，这种全程自营式业主负责制，与国际上的通用做法大相径庭。同时，与房地产企业不同，由于强制的定额计价和咨询碎片化导致的双重信息不对称，政府等其他业主只好与各类专业咨询方，在多方博弈中“望楼兴叹”。同时，由于缺乏咨询方的全过程顾问服务，业主的利益自然难以得到保障。

    因此，盛行欧美的全过程工程咨询模式在我国建筑工程行业应运而生，其特点：

    一、全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

    二、集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

    三、多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

二、三线城市规划设计院同一线城市一样，都是源于建国后“一五”期间，国家建设百废待兴，各大城市纷纷成立隶属当地政府体制内的规划设计院，为政府各项工程提供规划设计服务；九十年代，随着改革开放建设的需要，城市规划设计院开始为市场提供合作服务；二000年开始，规划设计院应国务院剥离政府服务职能转为市场化的指导方针要求，进行股份改制、脱离政府隶属关系，进入市场大风大浪中搏杀。

    2010年以来，二、三线城市规划院在改制后的震荡中逐步站稳市场，然而随着房地产市场跨区域的连锁发展，品牌大地产企业纷纷进入二、三线城市，他们带来的一线城市建筑方案设计合作单位占据着本地规划设计市场主流；政府城市规划调整、公共配套大工程（展馆、体育场等）、文旅等项目，也纷纷被一线城市及境外设计单位瓜分。本地规划院只能做产值低、劳动密集型的“丫鬟式服务”工种——施工图设计。

建筑行业管理权威专家、同济大学工程管理研究所名誉所长丁士昭教授主张以国际化视野看待全过程工程咨询，支持“全过程工程咨询应以设计为主导”，认为设计院除提供图纸外，还应提供包括招标顾问、合约管理、现场监理在内的“设计延伸服务”。

    国家层面大力推行全过程咨询服务改革，为二、三线规划院提供了“逆袭”发展契机。

    传统规划院在成立初期，根据国家建设需要，就设置了“大而全”的业务架构，并随着市场的发展，一直在丰富专业内容，涵盖了：城乡规划、建筑设计、工程咨询、地质勘查、工程监理、工程测绘、市政道路、园林景观、桥梁工程等行业，比如洛阳规划设计院就拥有上述所有专业的甲级资质。这刚好迎合了全过程工程咨询服务产业链的绝大部分专业，整合一线城市优势方案规划及本地招标代理、造价咨询等关联专业公司资源，作为全过程工程咨询竞标单位，具有得天独厚的市场优势。

    规划设计院在挑起全过程工程咨询服务业务中急需补充、提升的层面：

    一是市场调研、产品策划定位。以往规划院的服务模式主要是“来料加工”，建设方提供什么要求，就做什么。往往是甲方在一线城市方案院做好的方案设计直接代工做施工图，对项目市场定位、产品研发缺乏主动性和影响力。如果介入工程全过程咨询项目，尤其是土地整理、文旅田园、大片区房地产开发项目，对项目市场定位、产品定位等前期调研能力、分析判断能力，就提出了在这个层面要有高于业主的要求，否则业主为何“听你的”？

如何能“高于业主”，靠内部培养、转型，短期内达不到，怎么办？寻求整合此类专业规划、策划公司是达到目的的捷径。全过程工程咨询本身就是整合市场各类优势资源的运作方式。

    二是造价咨询。造价是贯穿全过程工程咨询，乃至全面联系各干系方、全过程联系各阶段的一条主线。

设计院处在产业链的最前端，设计是控制造价的源头，造价咨询是设计源头实现投资管控的技术经济手段。通常规划设计单位的造价咨询停留在项目前期的可研阶段，不具备指导项目前期投融资测算、招投标、施工建设、工程决算等阶段的能力，在这方面不如“久经沙场”的业主方建设单位。如何能够“以理服人”？必须引进市场上“见多识广、身经百战”的专业造价咨询公司，才能“摆平”业主方的各种“拷问”，成为他们的老师，才能获得学生的尊敬。

    全过程工程咨询模式尽管试点工作已经展开几年，但也是在初始实验阶段，没有统一的服务模式，因此在国家“发改投资规〔2019〕515号”文中：鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化。同时鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

    目前二、三线城市规划院占据着业务板块齐全、资质高的优势，在单一建筑设计院整合市场化资源尚有一段时间的组合、磨合、联合期限内，“撸起袖子、甩开膀子”加油干！必能在这一风口初期加速转型成功，昂立于未来全过程工程咨询市场潮头！