□第一城乡规划院 王璐/文  柳青、王璐/图 

    本次大会设了20多场专题分论坛，研讨方向涵盖“国际生态城市理论和实践与中外城镇化发展进程比较”“城乡治理大数据与国土空间规划体系变革”“城市双修与海绵城市”“多规合一与空间规划体系变革”等当前规划前沿话题。其中，国土空间规划体系变革可谓是今年的热门话题。

   国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。作为2019年新型城镇化建设重点任务之一，面向未来的国家空间体系建构已全面启动。早在今年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划并监督实施，实现“多规合一”。规划体系的变革，前所未有地同国家改革进程密切地联系在一起。改革后建立的国土空间规划具有体系的完整性、功能的系统性、治理的有效性，将绿色发展理念贯彻国土空间开发保护的全过程。

    从改革开放以来，各类规划体系走过了四十年的风风雨雨，规划对促进经济社会和城镇化发展、优化城乡空间布局和资源配置等方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。新时代的国土空间规划是国家基础性规划，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，代表的是中央精神和国家立场。通过下级规划对上级规划确定的战略意图、约束性指标的严格落实，实现从国家到省、市县、乡镇自上而下的“零障碍”传导，以“多规合一”为手段，发挥总体规划对专项规划、详细规划的指导约束作用，彻底解决各类空间规划的差异与冲突，保障各类用地属性的唯一性和空间规划的权威性，最终形成国土空间“一张蓝图”。

    国土空间规划要想真正做到“一张蓝图绘到底”，基础数据是关键。自2017年国家开展第三次全国国土调查以来，到目前三调数据已形成初步成果。摸清我国自然资源基础家底，才能为建设国土空间规划体系提供更有力的基础信息支撑。

    中国土地勘测规划院研究院肖霖讲道，不同于以往规划体系自上而下的落实机制，新的国土空间规划强调的是自下而上的反馈机制，也就是说依据第三次全国国土调查的基础数据，自村庄国土空间规划反馈至镇国土空间规划，再自镇反馈于县，自县反馈于市、市反馈于省、省反馈于国家，形成一个涵盖全国各行政区划单元科学、详实、实用的规划体系。同时也要以第三次全国国土调查为基础，建立全国国土空间基础信息平台，并同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统并监督实施，实现信息互联互通，并将平台数据向各级政府、职能部门以及社会公众进行公开。这不仅便于各级政府及相关职能对于规划后续实施过程的监督检查，同时也可方便接收全国各部门、社会各界的监督检查，真正保障在一张底图上绘就城市的宏伟蓝图。

    自2006年以来，城市发展与规划大会已成功举办了13届，在国家相关部门及多个国际组织的高度重视和大力支持下，大会规模和影响力稳步扩大，已经成为国内城市规划发展领域最具国际影响力和最具学术水平的会议。一次次的外出考察，不间断的学习，促使我们不断前进，也因此保持了与规划行业先进技术及前沿科技的衔接，确保在实际项目的规划过程中得以运用，并支撑项目更为科学、合理。