□第一城乡规划院 马世文/文 凌犀/图
将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。2019年5月19中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、2019年5月28日自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划的通知》、2019年5月15日河南省自然资源厅印发《关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》提出了国土空间规划编制的具体时间和具体要求。洛阳市作为河南市国土空间总体规划编制试点市，编制好国土空间规划具有重要的示范意义。
5月25日-5月28日，第一城乡规划院一行六人赴重庆参加了“新时代国土空间规划编制及用途管制与片区开发实际工作结合”研讨会。
在为期四天的培训与交流中，上海、武汉等地专家结合自身实践，详尽讲授了“国土空间规划理论、探索、实践”、“土地开发思路与平台转型方向”等前沿课题内容。
专家们具体讲解了“国土空间规划与国土规划和城乡规划的关系”、“规划一张图”、“空间差异协调思路的五统 一”、“新政策下的土地储备实施思路”、“片区开发模式的三大模式”等内容，专家们讲求理论与实践的结合，培训全程贯穿实践案例，使我院与会人员受益匪浅。我院与会人员深刻理解了国土空间规划“为什么做”、“做什么”、“怎么做”，掌握了新时代规划编制的基础知识体系，为下一步国土空间规划的编制工作打下了坚实的基础。
学习部分内容供各位同仁参考。
一、规划十思
（1）从总体规划到国土空间规划，是规划适应新时代的本体演进关系，而不是替代关系。
（2）无论如何演进，规划的核心本质，是对国土空间资源的科学有效利用，某种意义上说国土空间规划是全域性、广义的城乡总体规划。
（3）近几年开展的“多规合一”，是对全面开展国土空间规划规划的技术性、实践性探索，完成了其使命。
（4）资源承载力、用地适应性评价非新事物，有新内涵，但不宜过度拔高，不能搞全国一刀切的双评价运动。
（5）“三区三线”是国土空间规划重要的内容，“底线思维、科学弹性”是划定原则，关键在如何担责与放权。
（6）作为全域全要素的规划，既关注生态，也关注生产和生活，既注重增量，也注重存量，针对不同地域的市、县，规划的着重点可以有所不同，规划可以百花齐放、百家争鸣，规划也不能“千城一面”。
（7）国土空间规划之于总体规划的演进，还体现在对国土空间上自然资源的管制，不再泛泛的停留在禁建、限建、适建、已建为“城市”发展服务的虚账上，而对山水林田湖草城综合治理与管制，真正实现既重“城”，又重“乡”，实现自然环境和人工环境的共生融合。
（8）控制性详细规划层面，不应该继续停留在对城市规划建设用地的管控了，对山水林田湖草共同体也应合理划分单元，进行规划管控，管控的内容、主体、手段，是一个值得深入研究的课题。
（9）回到城市，罗马不是一天建成的，海绵城市也不是一年两年三年就形成的，规划后急吼吼的建设、验收可能是个笑话。
（10）走进乡村，乡村振兴是战略，也是行动，需要规划，需要自上而下与自下而上的多元行动。
二、规划“一张图”
三、非空间差异协调思路：五统一
四、新政下的土地储备实施思路
五、片区开发模式
片区开发模式包括传统开发模式、PPP园区模式和产业投资模式。
片区开发模式包括传统开发模式、PPP园区模式和产业投资模式。
传统开发模式
PPP园区模式
产业投资模式
