□论文作者：李先富

    一、百城提质建设背景

    2014年，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好加快产业结构转型升级、坚持创新驱动发展、强化基础能力建设、推动新型城镇化“四张牌”。为贯彻落实习近平总书记关于河南要打好“四张牌”的重要指示精神，河南提出以百城建设提质工程为抓手，探索一条具有时代特征和河南特点的，生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。

    2016年，河南省政府筛选出第一批共有45个市县先行先试，并提出未来实现全省108县全覆盖。《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》要求各县（市）要按照“多规合一”原则，编制统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划，以构建规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化城市，建设一流县城为目标。意见同时要求加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制，以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市政基础设施和公共服务设施规划配置标准。

    二、百城提质建设对教育设施规划的要求

    2016年12月，《河南省县城规划建设导则》印发，在县城公共服务设施体系表中明确教育设施设置要求与建议，在国家现行标准基础上有所提高，尤其高中层面，人口5-20万人口的县城至少建设1所省级达标学校，人口20-50万人口的县城至少建设2所省级达标学校。2017年3月，《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》出台，意见提出到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。2018年5月，《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》颁布，意见要求高度重视农村义务教育，坚持底线思维，实施底部攻坚，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。

    三、规划实践与经验总结

    在《偃师市城市教育设施专项规划》、《宜阳县城市教育设施专项规划》实践中，通过不断反思与总结，重点提出以下几个方面经验，以供今后其他教育设施专项规划中有所借鉴参考。

    （一）依托总规，顺应不同城市现实需要

    从规划体系看，专项规划总体上说属于过程性规划，是编制控制性详细规划的依据，但是专项规划的内容也是城市总体规划阶段的基础性规划，具有支撑性、前置性的特点。总体上城市教育设施专项规划应积极落实总规确定的城市发展目标，补齐公共服务设施短板，具体工作方法上稍有区别。对于总规已批复城市，建议重点在于细化总规对于教育设施的配置，同时可对2035年城市的教育设施进行战略研究，以便下一步调整或者修订总体规划时肯定或者延续专项规划的内容；对于总规完成待批城市，深入研究教育设施专项规划后，可对城市总体规划进行一定反馈，与总规修编单位有效对接，力促教育设施专项规划核心内容纳入总规最后成果。

    （二）因地制宜，确定合适指标体系

    十九大提出我国“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，教育设施的满足也是重要的一环。在当前城市扩容提质、教育事业蓬勃发展的关键时期，应转变以前“追赶规划”的思路，在以有关规范为基础的前提下对服务设施的类型、数量、布局等进行适当的调整，以使其适应城市发展的需求，从“追赶规划”到“超前规划”。

    规划班型、用地标准等建议符合《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》各项要求，满足《河南省县城规划建设导则》中部分设施的特殊需要，以上两项依据未考虑到部分，参照《城市公共服务设施规划标准（征求意见稿）》结合地方情况酌情执行，同时还要结合《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施细则》。千人指标应对照省内其他城市数据和本地历年统计数据，考虑即将面临的发展机遇和挑战以及流动人口子女就学问题，统筹城乡进行确定，可有一定突破。

    （三）专项整合，保障用地协调

    现行公共服务设施规划多为“纵向”体系，忽视“横向”关系，规划各类设施的结合性不强。此外，公共服务设施用地重叠冲突、布局不合理、相互之间产生不良影响的现象时有发生。规划内容相互掣肘、规划的协调性不足严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管控无序、土地资源浪费和项目推进困难等问题，致使规划管理无所适从。从目前洛阳市的专项规划编制情况来看，专项规划多由某一行业主管部门负责，但与其他相关部门的沟通、衔接不够，一些指标不一致，影响了规划成果的质量。理想情况是各类专项规划由同一家规划设计单位编制，同步推进，相互协调和反馈，最后整体和谐、各成体系。多家单位编制不同专项规划，目标、指标、用地、设施共建共享等内容的衔接是关键，建议由政府办或其他综合类部门牵头，建立联系沟通机制，小矛盾内部消化，大冲突上移讨论解决，有条件地区可以探索规划编制权的整合。

    （四）紧抓落实，做好与控规衔接

    中心城区教育设施可采用“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”等差别化的控制方式，以保证规划管理实施的“刚性与弹性”，建议引入教育片区概念，提供专项规划与控制性详细规划对接平台。中心城区教育片区的划定以城市总体规划的片区划分和已批的空间规划、控制性详细规划边界为依据，并充分考虑规划教育设施的管理因素，可突破行政区划。各教育片区为一整体，专项规划控制的规模和总量为建议值，控规编制过程中应予以保障，同时可根据开发强度和发展需求适量增加。初中、小学若有增减合并调整，可优先在片区内平衡，若有学校结合其它片区调整，应编制专题研究报告，并获得县（市）规划、教育主管部门论证同意。
    四、结语

    教育设施是城市功能的重要组成部分，是广大市民进行日常活动的重要载体，涉及城市整体生活水平和公共利益。随着我国城镇化的快速发展，中小学教育设施已经开始作为城乡整体区域经济、社会和文化活动的重心，并且逐渐趋于城乡一体化发展。县城介于城市与乡村之间，是连接城市和乡村的桥梁和纽带，也是解决城乡公益性公共设施差距的重要突破口。

    做好专项规划是保障城市基础能力建设的重要前提，教育设施专项规划在任何时期都应以解决当地实际问题为首要目标，但也鼓励利用新技术、新方法去充实研究支撑，鼓励乘势利导，因时制宜，从而做到促进真正的提质发展。