□第二城乡规划院 王天一/图文

    城市发展与规划大会由文化部、建设部等部门在2006年发起，已成为国内城市规划发展领域最具影响力的国际型会议之一。在今年的会议上，江苏围绕城乡规划与发展的诸多经验引发了与会者的关注。国家相关部委领导，国内外有关机构和单位代表，以及300余位规划界权威专家和2700名知名规划企业、设计院代表就当前城市发展规划问题进行深入探讨，对当前城市发展政策进行专业解读，共同推进城市绿色发展，助力美丽中国建设。

今年是贯彻党的“十九大”精神的开局之年，是改革开放40周年再出发，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但仍然存在区域经济发展不均、城市病频发、城乡发展差距扩大、生态环境受到破坏、人居健康受到威胁等问题。城乡规划和设计要紧扣我国社会发展过程主要矛盾的转化，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的价值观，为我国新型城镇化、乡村振兴、美丽中国建设、历史文化名城保护、城市有机更新、区域协调发展与绿色生产生活方式的构建等打下坚实基础。因此，本次大会基于尊重顺应城市发展规律，积极转变城市发展方式，坚持规划引领，加强城市设计，推动城市实现精明增长、绿色发展等理念，确定了“城市设计引领绿色发展与文化传承”的会议主题。

    在开幕式上，国家发改委城市和小城镇发展中心主任徐林提出，城市建设者在进行刚性规划的同时，还应该关注城市弹性发展，顺应市场发展，对空间利用进行管制，对绿地、公共空间的规划用地进行刚性约束，让老百姓参与到城市规划中来！国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长理事长仇保兴，作《基于CAS和微循环的弹性城市设计原则》的专题演讲。江苏省住房和城乡建设厅厅长、中国城市规划学会副理事长周岚作《江苏省域空间特色塑造探索》的主题演讲。中国工程院院士、中国城市规划协会副理事长、中国建筑学会副理事长王建国作《城市更新与城市活力再生》主题演讲。中国科学院院士、TWAS（世界科学院）院士、深圳华大基因研究员、理事长杨焕明作《三“生”有幸：生命 生态 生活》的报告。 

    开幕式后，会议针对当前规划前沿议题进行24场专题学术研讨，分别是：国际生态城市理论前沿与实践进展；生态宜居城市规划建设；中外城镇化发展进程比较；绿色交通与综合交通体系；智慧城市建设最新进展；城乡规划改革与城市转型发展；黑臭河道治理与水生态修复；历史文化名城（镇）的保护与进展；城市双修理论与实践；城市综合管廊线规划建设管理；海绵城市规划与建设； “多规合一”与规划体系变革；城市老旧小区有机更新理论与实践；城市设计与城市特色风貌塑造；特色小镇规划建设管理与产业创新；绿色生态社区评价与发展；雄安新区与京津冀协调发展；历史街区复兴研究；绿色宜居雄安；弹性城市理论与设计。规划二院同事根据本院当前正在编制的总体城市设计、海绵城市专项规划、综合管廊专项规划、黑臭水体专项治理等相关项目，对以上专题学术研讨进行了有针对性的聆听学习，会后感觉收获颇丰，所学内容运用到在编项目中，使成果质量能有较高的提升。

    苏州与洛阳虽然位于祖国南北，一处江南风光，一处中原风情，但同为国家历史文化名城，历史文化资源深厚，自然资源丰富多彩，有不少共通之处。且苏州与洛阳目前均处在新一轮总体规划编制阶段，苏州市目前总体城市设计、历史文化名城保护等专项规划的中期成果已通过专家审查，苏州的城市设计与古城保护更新也是本次大会专题学术讨论中的热点话题。洛阳市总体规划编制刚刚起步，笔者有幸参与城市总体设计与城市建筑风貌管控这两项内容的编制，经过本次学习，认为苏州的城市设计与历史建筑保护对本院项目的编制具有很强的借鉴意义。

    苏州总体城市设计的报告指出40年的扩张改变了苏州城市面貌，得到了经济体量却失去了空间品质。苏州进入了存量时代，存量时代也就是设计的时代，需要以城市设计重塑苏州高品质人居环境和公共空间。报告围绕5个手段，阐述如何用城市设计重塑苏州高品质环境：

   1、优化格局：重建“一城五片，十字聚心，四环四楔”的本底格局、重建“古今辉映，特色彰显”的风貌格局、重建“疏密得当，错落有致”的高度格局。

   2、建构体系：构建以“亲水空间”，谋“水城生活”的蓝网系统、构建以“绿网空间”，谋“悠然生活”的绿网系统、构建能活动的绿道系统、构建眺望系统。

   3、缝合边界：以开放空间缝合板块边界、以公共功能缝合板块边界。

   4、改善生活：改善幸福家园生活、营造活力街道生活。

   5、 指导实施与管控：由总体设计方案生成管控语言并指导具体的实施行动。

    基于苏州城市总体设计的学习，笔者认为洛阳市城市总体设计的编制应首先对洛阳市特色风貌进行辨识和认知，其次是特色体系结构再造，三是特色风貌的行动指引，重点关注城市设计引导和全过程考虑两个层面。同时还应重点强调诗意栖居，以洛阳市独具特色的蓝绿空间为基底。

    苏州古城城市设计的报告首先指出苏州的古城特质是古韵与活力并存的，拥有山水与城共融、路河并行的水城格局、塔殿相峙，以点控面的高度控制界面、一城粉黛，半城园亭的城市形象，但与世界级历史文化名城相比，在景观风貌上还有待提升。其次，在城市设计定位中强调对历史文脉的重视、对人的关怀、旧城有机更新与可持续发展等问题，再次，在探索实践方面对各时期古城城市设计实践进行了梳理，详细介绍了目前苏州在优化提升阶段的各项举措。然后，就苏州古城城市设计的基本共识进行探讨，提出控制引导型和工程实施型并进的城市设计工作、对接法定规划的城市设计传导体系、编制“苏州城市编制导则”规范编制工作、明确苏州古城城市设计的阶段性任务四个共识。最后，总结了苏州古城城市设计理念方法，即保护优先、有机更新、环境改善与强化控制指引。

    结合苏州古城城市设计的经验，笔者认为在对洛阳历史文化街区的保护利用中应明确三点：一、软件硬件的结合，硬件是风貌的管控，高度等内容的控制， 软件是业态、文化和民生等方面。二、人车和谐，洛阳市开始是人多车少，后来人车竞争，现在通过设计手段有可能达到人车和谐的阶段，因为地铁、共享自行车，滴滴等发展，现在形成了古城可达性很好的框架，接下来城市设计需要继续落实。三、关注民生，改善生活服务设施，改变“有家难回”的窘境。

    为期两天的学习当中，我院员工在会议上认真学习，会后积极讨论，在业务上取得了较大的收获。同时，也将本次所学知识进行归纳总结，在之后的工作当中结合洛阳实际情况进行运用，提升我院成果编制质量，更好的展现洛阳市的文化传承与城市特色风貌。