□第一城乡规划院 陈少乐/图文

    继“生态文明建设”写入十八大党章后，十九大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，推动资源节约是中国绿色发展的重点工作之一。报告将降低资源消耗进一步细化为降低能耗、物耗。近年来再生资源成为一个热词，如何科学编制再生资源规划成为践行生态文明的主要体现，本文浅议洛阳再生资源发展趋势及规划要点，望给读者带来启发。
    一、洛阳市再生资源回收体系现状
    洛阳市作为国家重要的装备制造业、原材料和能源生产基地，每年都会淘汰产生大量的废旧电机电器、废旧汽车、废旧农用车、废旧机械；而相对较高的居民生活水平也产生大量的废旧家用电器、废旧电子产品、废旧包装物、废旧橡胶塑料制品等生活废弃物。据统计，洛阳市每年产生的各种再生资源约250万吨，其中包括各类废金属约130万吨。
    近年来，洛阳市以洛阳循环经济园区城市矿产示范基地建设为抓手，以以中再生洛阳投资开发有限公司、洛钢集团、中铁强力等骨干企业为依托，初步建成以洛阳为中心、辐射郑州、豫西、豫西北、豫西南、晋东南、晋西南、陕西东部等地区的“城市矿产”回收网络，初步实现了再生资源的规模化回收和加工利用。洛阳循环经济园区共回收各类废旧资源包括废钢35万吨、废旧家电2.1万吨（90万台）、废轮胎1000吨（工程轮胎5000条）、废塑料0.3万吨、废纸0.3万吨等，回收初加工率达到98.8%，加工利用率达到39.68%。
    二、洛阳市再生资源市场发展问题
    再生资源回收规模和种类有待壮大，长期以来，洛阳市再生资源回收利用都处于初级阶段，没有形成统一完善的管理体系，缺少统一规划，回收行业呈无序状态，回收网点普遍存在“小、散、乱”的现象，导致该区域可再生资源的综合利用水平不高。
    从回收网点的建设看，大部分回收站点集中在中心城区，非中心城区和乡镇农村等地站点数量很少，回收站点的覆盖率有待提高。
    从回收品种看，普遍存在“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象，传统的产业废弃物，如废钢铁、废有色金属等品种回收水平较高，基本形成了较完整的回收利用产业链条，生活废弃物中废纸、废塑料等品种回收率较高，但废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，由于回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等多种因素，回收率较低。
    三、再生资源回收体系规划要点
    1、全面评价区域社会、经济、环境条件，主要包括行政区划情况、人口分布情况、经济结构情况、农业发展情况、工业发展情况、服务业发展情况等，有目的的分析存在的问题及解决途径。
    2、摸清现状回收体系现状 (主要包括回收网点数量分布情况、 废品种类情况、废品总量情况、 存在问题情况等 );
    3、明确再生资源回收体系建设目标与指标体系。参照《再生资源回收体系发展规划编制要点》，建立再生资源回收体系的指标体系及建设规模。
    根据再生资源回收利用产业发展的现状、特点，以及建设再生资源市场体系建设中的机遇和挑战，在借鉴其他城市和区域经验教训的基础上，明确洛阳市区域再生资源市场的体系架构。
    以回收市场为基础
    建设覆盖全市城镇各社区和居民点、重点企业的再生资源回收站点网络，是整个再生资源市场体系的基础环节。需不断提升“两网” (骨干企业回收网络、洛阳市再生资源回收网络)水平。加快洛阳市再生资源基础回收系统建设，增设多个规范化回收货场，重点建设报废汽车、废家电等专业回收中心，加强大型企业的定向回收网络建设；不断完善覆盖全洛阳市域的再生资源回收信息化网络，建立专业化聚集、分类、转运跟踪系统，利用互联网+技术推动回收领域的信息化发展，不断推动回收网络向专业化、绿色化、高效化发展，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。
    以再生资源加工市场为载体
    建设以废钢、报废汽车、废旧家电与电子电器、废旧机电设备、废旧塑料等生产性、生活性的城市矿产资源回收加工处理为特色的加工市场，引导加工企业向高端化专业化发展，推动再生资源深加工业升级，形成区域城市矿产资源回收处理中心。积极构建污水集中处理和固废统一处置的环保设施服务体系，实施加工处理资源化利用项目与环保设施建设项目的一体化建设，建成技术先进、环保达标、管理规范、辐射作用强的“城市矿产”加工示范基地。
    以再生资源集散交易市场为核心
    按照集“物流、信息流、资金流”于一体的现代化专业市场标准， 建设以各类再生资源以及加工处理后的再生资源产品等为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，能提供再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专业交易市场。同时配套建设市场管理、技术服务、展示厅、咨询、培训等服务设施。
    4、提出再生资源回收体系发展规划的技术框架和总体思路。依据《再生资源回收体系发展规划编制要点》，制定完善的规划建设技术路线。同时，依据再生资源回收体系建设目标，针对现状问题，因地制宜确定再生资源回收体系的实施路径，按照市、镇、村三个层次，再生资源回收三级体系（回收集散中心、中转站、网点）合理布局。
    5、构建再生资源回收网点系统。结合现状建设情况合理规划，明确回收网点数量及分布、回收中转站数量及分布、 回收集散中心数量及分布;
    在居民区建立以社区回收亭、流动回收车为基层收购点，以个体回收站为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源（主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑 料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资等）回收网络体系。生活性再生资源回收体系建设，主要按人口规模、区域面积、交通状况等因素来考虑，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率。