□第一城乡规划院 王倩倩/图文
据统计，2017年规划年会共收到作者投稿3362篇，经学会各专业委员会的专家对所有投稿进行双向匿名审查，并按规则剔除了经学术不端检测系统检测筛查不合格的论文，最终共有1616篇文章将收录到《2017中国城市规划年会论文集》中。据专家介绍，中国城市规划年会论文的筛选工作组织严密、机制健全、审查严格，论文质量在学术会议中独树一帜，无论是会议论文集，还是应邀进行宣讲的优秀论文，其入选率均控制得非常严格，从而保证了年会的学术质量。
第一城乡规划院王倩倩、胡后亮、罗鸽、袁强共同撰写的文章《基于可持续性原则的城市总体规划实施评估研究——以《汝阳县总体规划（2009-2020）为例》被2017年中国城市规划年会论文集收录。此文章契合理性规划主题，被收录在城乡规划实施管理专题里。
该文章以可持续性原则为出发点，运用AHP层次分析法、文献法、问卷法以及专家咨询法，旨在建立一种创新且科学的规划实施评估方法，将“基于可持续性原则的规划实施评估”作为目标层，然后选择准则层，进而细化分类指标层。通过构建指标评价等级标准以及专家打分，对指标层的因子指标进行量化，然后结合指标层和准则层的权重系数，得出综合评估分数和评估结果。本文以汝阳县总体规划实施评估为例，运用“目标层——准则层——指标层”的层次分析评估方法，在权重赋值和评价标准上侧重于可持续性因素的作用，得出评估分数和结果，以此提出规划实施中存在的问题及对未来发展的建议。
论文研究的目的是为了建立一套完善的总规评估体系，加强评估过程的合理性分析，最终得出全面且科学的评估结果，用于指导城市走出一条绿色、低碳、循环、可持续的发展之路。
论文的创新点在于评估方法的选择，从城市可持续发展的角度出发，结合国内外城市规划的评估方法与经验，综合经济、社会、资源环境三大方面进行考量，通过文献法、问卷法和专家咨询法得出对可持续发展影响力最大的十个因素，即政策环境、规划编制情况、城市性质与定位、人口与城镇化水平、城市职能与结构、产业发展水平、城市发展方向、生态环境保护、建设用地结构和公共服务水平，再将这十个因素的影响指标细化分类，运用层次分析法构建评估体系，并建立综合评估模型，最终得出评估。
其次在于评估体系的构架，根据评估影响因素以及各项具体指标将评估内容分为三个递阶层，分别为：目标层、准则层和指标层，并以此建立层次结构模型。其中目标层为基于可持续原则的城乡总体规划实施评估，准则层由10类评估影响因子构成，指标层则从可持续发展的角度来考虑，将准则层影响因子进行细分，共分为30个指标层。准则层与指标层的权重确定以可持续性为原则，主要通过AHP层次分析法进行计算，同时结合规划设计与规划管理专家组的意见，最终确定各层次影响因子权重以汝阳县现行总体规划为例，运用之前建立的评估方法，对因子进行打分评估，本次评估由“自下而上”的方式建立综合评估模型，将定性指标进行定量化处理。首先指标层根据各自属性按照可持续性的原则进行评分量化，根据各指标权重系数，加权求和得出准则层的一级综合评估结果。然后根据一级综合评估结果，结合准则层各因子权重系数，加权求和得出目标层的二级综合评估结果，即为基于可持续性原则下汝阳县总体规划的实施评估结果。
通过对汝阳县总体规划实施评估，建立了一套基于可持续性原则的规划评估方法，对规划实施的过程进行了量化和考量，具有一定的可实施性和可操作性。但是，在可持续性因子的选择上还应该强化公众参与，体现各方利益团体的需求，例如学习国外“对个人抱负实现度的评估”和“资源谨慎利用的评估”等方面的内容。
可持续性评估应该是一种动态的、全过程的评估体系，在评估方法上也不应该局限于对规划成果的技术性评估研究，而是应该建立一种全过程式的评估框架体系，同时应该建立评估反馈机制，对评估存在的问题反应到当地的政府文件上，列入政府干预程式，从自下而上的评估方法反馈到自上而下的实施措施上，才能更好地指导城市可持续的发展。
本文仅仅是对城市总体规划可持续性评估方法的探讨和研究，而城市规划体系是多层次多方位的，例如控制性详细规划和城市设计等规划层次也缺乏可持续性的评估，所以建立完善的可持续性评估体系确保城市良性循环是很有必要的，同时也是未来可持续性评估的发展方向。
