□论文作者：李璐
引言：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。
一、综合保税区功能构成
综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策与功能。在我国已批准设立的44个综合保税区中，基本功能构成可以归纳为综合服务、口岸作业、保税物流、保税加工四大功能主体功能，以及各自衍生出的子功能。在空间布局中，也往往设置这四大功能组团（其中综合服务区位于围网之外），某些综保区根据自身特点也会将一些子功能单独设为一区，如会展贸易区、国际中转区、售后服务区等，或者在综保区围网外设置一些非保税功能区，如普通仓储区、普通物流区等。
二、案例研究
上海综合保税区和郑州综合保税区，三大共同特征：
1、以口岸为核心的保税功能建设。
（1）通过口岸、保税物流、保税加工三大功能逐层外延。
（2）建立多联运的集装箱物流体系。
2、外围形成集聚的综合产业配套。
综保区配套产业形成两个圈层：
第一圈层5-6km：配套产业集聚，即综保区关联配套产业，如航空物流、高端制造、生产性服务等；
第二圈层12km：综合服务聚集，即总部办公、科教研发、商贸会展等。
3、围绕综保区形成涵盖多样人群、服务完善的生活片区。
三、对洛阳西工综合保税区的思考
2016年全省经济总量迈上4万亿元新台阶，居全国第五。随着河南省经济的发展，进出口贸易也快速增长。2016年河南省进出口额4714.7亿元，其中出口额2835.3亿元，进口额1879.4亿元，增速高出全国增速3.5个百分点，外贸进出口规模创历史新高，全国排名第10位，比2015年上升一个位次，首次跨入全国前十。
洛阳是河南传统的装备制造业基地，装备制造基础雄厚。从近几年外商直接投资的具体区域布局来看，河南、山西、陕西三省承接外商产业投资的步伐加快，其中制造业正在成为向中部地区转移的核心产业，总体呈现出中西部国家重点经济区或者国家产业示范区转移的趋势。同时，洛阳市提出按照“9+2”工作布局，抓住洛阳入选“一带一路”主要节点这一发展契机，积极构建服务高效的开放平台，努力培育承载力强的开放载体，扎实推进各个领域开放工作，加快形成全方位，宽领域的对外开放新格局，打造中原经济区开放新高地。
但是洛阳在拉动经济增长的投资、消费和进出口三驾马车中，进出口最为薄弱。2016年全市生产总值达3782.9亿元，全年进出口总额115.83亿元，经济外向度仅为3%。经济对外开放水平低已经成为制约洛阳经济发展的瓶颈。在全球经济一体化的今天，作为内陆省份，洛阳必须扩大对外开放，充分利用国内外两种资源、两个市场，以对外开放助推经济发展。设立洛阳西工综合保税区，有利于洛阳更好地做好承接产业转移，提升洛阳的经济外向度。同时，设立综合保税区，有利于洛阳拓展对外贸易，更深层次与国际市场对接，增强洛阳经济可持续发展能力。
洛阳西工综合保税区范围内，大型制造业企业集中，是陇海铁路货运站和洛阳机场形成的双枢纽地区，也是中国班列大动脉的过境地。产业基础、交通基础与开放基础均具备竞争优势，可作为洛阳市优化产业结构，明确城市提质目标的重要助推器。洛阳西工综合保税区，首先：具有成为一带一路口岸节点的综合条件。其次：具有引领河南产业升级的发展基础，第三：具有建设成为综合片区的实际要求。
故可通过三大路径，一是“造口岸”，即以一带一路政策为契机，打造辐射豫西的中原口岸核心；二是“塑生产”，以国内制造业转移为契机打造对接世界的河南产业高地；三是“提升活”，以城市综合提升为契机打造服务体系完善的洛北活力新区。最终将该片区建设成为中原口岸节点、河南产业高地和洛北活力新区。
下一篇