□论文作者：袁强
一、从功能来讲。自贸区是制度创新高地，综保区是政策洼地。自贸区是我国目前开放程度最高的区域，是与国际接轨的区域，实现全方位开放，为各方面需求提供服务。综保区是海关特殊监管区域，相当于“境内关外”，主要为加工贸易和保税物流等外贸企业服务，特点是通关便利化。
二、从管理模式来讲。自贸区是一个政策区域，实行开放管理。综保区有特定围网区域，实施封闭管理。
三、洛阳自贸片区情况。目前洛阳自贸片区中没有包含海关特殊监管区域，将导致部分可复制推广改革事项无法落地开展。比如：根据《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发［2014］65号）精神，我省将复制推广上海自贸区“28+6”项改革事项，其中6项有关海关和国检的改革事项，可在全国海关特殊监管区域复制推广。根据国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发［2016］63号），在全国范围复制推广19项改革事项，其中有7项限于在海关特殊监管区。因此，自贸区的改革措施，可以理解为普惠政策，而综保区又可享受特惠政策。综保区作为通关便利化平台和通道，是与自贸区紧密相关的平台，两者相互促进，互为补充。目前，洛阳市除综保区外，航空口岸、铁路口岸都为自贸区服务，尽管在规划建设过程中自成体系，但由于其互相影响，需要共同谋划建设。
四、两区各自突出的特点。自贸区突出的是创新，综保区拥有特惠优势，自贸区可以试验各种贸易方式的创新，综保区主要是为货物贸易服务，两者的产业布局有差别。
五、打个比方，自贸区好比孩子成长的环境，综保区好比是有监护人的成长环境。内有综保区的自贸区可以试验孩子成长的各种途径，比如上公立学校、私立学校或者是自由成长等。没有综保区的只能试验不依靠家长监督的方式。综保区好比家长监护，在创新方面，更好实现其“试验”的功能，好比有家长监护的成长环境，可以创新很多孩子的教育方式：让孩子独立购物，像陌生人求助等，以确保不受伤害、不走上歧途。在落实方面，有综保区可以复制推广其他地区在监护条件下的经验，没有综保区则不能复制推广，自贸试验区就缺失了不少功能。
有综保区，没自贸区好比有家长，但不是开明的家长，只能被动学习接受别人现成的东西。
有自贸区，没综保区，好比缺少了一层保护，会制约一些好主意的实现。
