国土空间院 陈少乐/文

　　在前几年洛阳都市圈的规划中，洛阳、济源的融合已经有些大的动作。

　　近来，这些动作又频频出现：4月14日洛阳市政协带领调研组赴济调研，4月17日两地党政“一把手”，就推动洛济深度融合发展座谈交流。

　　双方表示：将深度研究洛济一体化发展规划，健全完善机制，建立具体台账，携手并进推动洛济深度融合发展。

　　一、洛阳、济源融合的地缘、人缘与文缘

　　洛阳、济源空间毗连、山水相依，国土总面积约1.71万平方公里，占河南全省的10.18%;区域总人口781.1万人(洛阳707.9万人，济源73.2万人)，占河南全省的7.98%。两地地缘相近、人缘相亲，历史起源一脉相承、地缘交错互有融合，文化更是同根同源。

　　洛阳和济源北靠王屋—太行，南望伏牛，东临嵩岳，西依秦岭，“环山”构成天然屏障。号称世界上最复杂的小浪底水利枢纽工程属于洛阳和济源的共管区，小浪底风景区是两地的共有风景区。黄河、洛河、伊河、济河、蟒河等河流穿城而过，形成以水润城、城水相依的空间发展格局。

　　中华文明起源于黄河文化，河洛文化是黄河文化的根文化。洛阳二里头遗址展现最早中国，济源原城遗址曾为夏朝故都，洛阳、济源同为华夏文明重要发源地，济源地处晋豫两省之要冲，河洛文化与晋文化相融互促，文化遗产星罗棋布，文化品牌频频“出圈”。

　　可以说洛阳和济源既同城又同源又同根。“同源”是历史起源一脉相承，“同城”是地缘交错互有融合，“同根”是河洛文化人缘相亲。

　　二、洛阳、济源融合发展的回眸

　　2020年8月洛阳、济源签订了《战略合作框架协议》，协同推进“33条”合作措施实施，拉开了洛济深度融合发展的序幕。

　　2021年5月洛阳、济源又签订了《推动洛阳济源深度融合发展合作备忘录》，新增“16条”合作措施。之后，两地共同采取了一系列的措施。主要有：

　　——发行了域旅游年票、城际公交开通、固话资费同城化;

　　——工业互联网信息互通、资源共享、支持济源加入晋陕豫黄河金三角体育协作区、高速免费、推动优特钢与装备制造、石油冶炼与精细化工、有色冶炼与产品深加工等上下游产业的深度合作等;;

　　——组建两地装备制造业产业联盟和产业相关领域技术创新联盟、打造王屋山—小浪底—龙门石窟等精品旅游线路、开展全省政务服务“全豫通办”试点工作、住房公积金“一网通办”、建设西霞院水利枢纽输水及灌区工程等。 　　这些措施多项已完成并常态化持续实施。这使得两地的社会经济联系日益紧密，交通联系、产业协作、公共服务、基础设施等方面融合共享趋势明显。

　　三、洛阳、济源深度融合的经济学视角

　　2024年洛阳生产总值5818.6亿元，济源789.56亿元。若两市合并计算, 地区生产总值6608.16亿元，在全省占比高达10.39%。显然，融合将极大有利于提升位次的竞争力。

　　从更加理性和科学的角度来看，融合的深度基础还在于产业互补与资源环境共享。 　　1.制造业融合度高，互补性强

　　洛阳是全国知名的老工业基地，工业大类39个，门类齐全。形成先进装备制造、特色新材料、高端石化等具有全国影响力的优势产业集群和新能源、生物医药、节能环保等新兴产业集群，拥有中信重工、中航光电等一批企业标杆。

　　济源先进装备制造、钢铁精深加工、高端石化产业优势突出。拥有钢铁、万洋冶炼、金利金铅等龙头企业。

　　在制造业发展上，洛阳济源在上下游产业链上互补性强，制造业融合发展基础良好。

　　2.共享黄河咽喉、伏牛山屏障的生态资源与绿色发展

　　位于洛阳、济源境内的小浪底水利枢纽控制黄河全流域面积92.3%，调控黄河水量91.2%，可控制来水量近90%、来沙量近100%，是黄河干流三门峡以下唯一能取得较大库容的控制性工程，使黄河下游大堤的设防标准提高到千年一遇，是黄河安澜的核心所在。

　　洛阳和济源共位于黄河生态廊道和伏牛山、太行山山地屏障叠加区域，地处我国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带和南北气候分界线，分属黄河、淮河、长江三大水系，享有中原水塔美誉，境内河渠密布，地形地貌独特、山水资源优美，具有打造生态示范区的优越条件。

　　森林覆盖率为45.78%，高于全国平均水平。自然保护区多，有伏牛山国家级自然保护区、花果山国家森林公园、栾川“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、太行山猕猴自然保护区、黄河小浪底风景名胜区等自然保护区。

　　湿地资源规模大，济源湿地面积1.04万公顷，洛阳湿地面积4.97万公顷，黄河湿地国家级自然保护区洛阳段保护区面积2.4万公顷，占全省35.29%。生物资源丰富，洛阳是中亚候鸟迁徙路线上的主要路线，济源孕育丰富野生动植物资源。

　　近年来伏牛山、太行山、小浪底一带把“生态立县”作为“旅游富县”“产业强县”“创新活县”的前提和基础，探索绿水青山向金山银山的转化路径，山体生态环境大幅改善，实现了生态效益向经济效益转化。

　　四、洛阳、济源融合发展的行动框架

　　以国家重大战略和省委部署为导向，依托洛济自身独特的要素禀赋和区位条件，携手共建黄河流域绿色生态一体化发展示范区、中部地区制造业高质量发展示范区、世界级文旅目的地、国际高水平开放与区际合作枢纽，形成“两区一地一枢纽”的发展定位。

　　1.融合的指导思想

　　促进区域协调发展，深入实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，融入河南省新型城镇化整体发展格局，在建设郑洛西(晋陕豫)高质量发展合作带中发挥中坚作用。

　　2.紧扣“深度” 和“ 融合”两个关键词

　　以融空间、融平台、融设施、融机制“四维融合”为核心，推动空间格局、生态环保、科技创新、产业体系、文化旅游、交通网络、开放合作、城乡体系、公共服务、体制机制等全方位深度融合。

　　建强副中心，共筑强劲增长极，共同构建中心城市与毗邻地区融合发展的“洛济模式”，为全国区域合作发展提供可复制、可推广的先行经验。

　　3.打造黄河流域生态友好型一体化发展样本

　　在黄河流域绿色生态一体化发展示范区中，要坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、共享发展中，实现共建共治共享共赢，打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新，建立有效管用的一体化发展新机制。

　　探索设立洛济融合发展示范区，对标长三角绿色生态一体化示范区(例如：广佛高质量发展融合试验区)，坚持区域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设美丽中国之河洛客厅。

　　率先实现人与自然和谐的现代化，打造“两山”实践美丽中国的“黄河方案”。

　　4.形成中部地区制造业高质量发展示范区

　　以科技创新为引领、产业链深度协作为核心，抢抓产业“风口”，统筹各类生产力发展要素，推动开发区深度合作发展。

　　聚焦有色金属、石油化工等传统优势产业绿色化、低碳化、数字化转型升级，谋划电子化工、生物医药、智能装备、纳米材料等战略新兴产业，加快实现洛济制造业转型升级与换道领跑，共创中部地区产业转型创新发展的“河南方案”。

　　5.建立国际高水平开放与区际合作枢纽，形成世界级文旅目的地

　　统筹黄河两岸文旅资源，以文旅文创成支柱为引领，围绕颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费主题，立足于河洛文化等独特文化资源禀赋，突出区域重要的华夏文明起源地优势，构建统一的文化资源保护体系和空间格局。 　　打造全域旅游示范区，促进区际文化交流和国际文明互鉴合作，显著提升区域文旅影响力，培育世界文化旅游深度融合的“豫西方案”。

　　依托作为“一带一路”中原地区的关键节点城市地位，共同搭建高能级对外开放平台，建设陆海空网全维度国际开放通道，发展高层级开放型经济。

　　立足“郑州都市圈”西部支撑地位和郑洛西(晋陕豫)高质量发展合作带关键节点等区位优势，在更大范围、更宽领域、更高层次推进跨区域协作，塑造内外联动、双向互济的区际合作新模式，打造国际开放与区际合作的“洛济方案”。

　　结束语：两个地级市的融合是一个涉及体制、机制、机构、政策、职能、产业、企业、生活等N多种因素相生相克的复杂工程，绝非一个红头文件便可了的。

　　但是，要践行中国的一句老话：好事多磨，志在必得!