□历史名城保护院 李矿辉/文

    摘  要

    近年来，乐道逐渐成为我国新时代大多数城市践行中央“绿色”“共享”发展理念的重要抓手，兴起一股乐道建设的持续热潮。笔者通过梳理国内外乐道理论和发展历程，发现乐道已经从最初的道路绿带、公园道发展成为城市生态基础设施。本文以国家历史文化名城洛阳乐道网一体化实用型规划设计为例，试图探索总结出规划编制的一体化模式，即规划设计+近期实施方案+设计导则指导乐道网建设实践，旨在在于引导市民自行车出行，改善城市市民出行结构，引导道路交通秩序，进而推进城市交通可持续发展，力求保证规划设计的实施落地效果。

    1、乐道相关研究及实践概述

    随着我国步入新时代，中央五大理念和“两山理论”持续推进，生态理论绿色发展成为我国城市建设领域广泛共识和自觉行动。作为保护生态环境，改善城市交通出行结构的重要抓手，乐道建设开始城市建设的热潮。因此，笔者认为有必要梳理下国内外乐道的发展进程及理论研究情况，以此指导我国的乐道网建设。

    奥姆斯特德主持设计的波士顿“翡翠项链”被学术界公认为是首个具有深远意义的乐道案例，而彼时“乐道”这个名词却还未出现，因此乐道并不算是个全新的概念，其理论的发展历程是一个实践探索的演变。

自20世纪最后十年开始，乐道理论与实践在全球的影响日趋强烈。1992年美国学术界首次召开了以乐道网规划设计为主题的探讨会，此后意大利、法国和葡萄牙也先后组织了乐道国际研讨会；2001年在新加坡召开的第38届IFLA大会中有两个主题和15位学者的研究报告是以乐道为主；2002年欧洲风景园林教育联合会议中，约半数的议题是围绕乐道展开。

    国外乐道理论著作中最为经典的是查尔斯·莱托的《美国乐道》，该书阐释了开展乐道运动的原因、意义和途径，概括了乐道的五种类型，并详细分析了16个美国乐道实例，涵盖了河流修复、遗产保护、风景游憩等多方面内容。弗林克和西恩斯所著的《乐道规划·设计·开发》主要介绍了乐道从计划筹备到建成后管理的整个过程，并结合美国乐道案例说明了乐道规划、设计、建设、管理四个方面的方法与技术。罗布·Ｈ·Ｇ·容曼和格洛里亚·蓬杰蒂所著的《生态网络与乐道——概念·设计与实施》从生态网络规划理论和实践案例出发，展现生态网络和乐道发展的潜力和前景，为生物多样性保护和乡村规划提出建议。

    美国对乐道的研究是当前最具有广度和深度的。广度表现在两个方面，一是研究范围几乎涵盖了乐道建设的整个过程，从最初的概念界定到规划设计的方法、技术，再到建成后的管理、反馈；二是研究尺度既有大尺度的全美乐道系统规划，也有中小尺度的城市、社区乐道网规划。深度表现在研究视角不仅仅是景观休闲方面，还兼顾了生态、经济、社会等多方视角。欧洲的乐道研究更加关注保护生物多样性、保护野生生物栖息地网络、河流的生态环境恢复等生态功能。由于文化的差异，西欧学者从自然生态系统角度出发，侧重于恢复广布的廊道和生境孤岛，构建国土范围的生态网络，而东、中欧学者则从人类的角度出发，侧重于自然的自净能力和生态稳定性的研究。日本由于其所处的环境容易发生自然灾害，因此将如何实现防灾避险作为了乐道的研究重点。新加坡对乐道的研究常常结合排水系统和道路系统考虑，重点关注休憩游憩功能，强调乐道的连通性。

    国内乐道的理论研究文献主要集中在国外乐道理论的引入、国外乐道案例的介绍以及国内乐道建设思考和探索三个方面。

    国外乐道理论的引入方面：周年兴等对国外乐道的概念进行详细剖析，分析了乐道的五大功能，总结乐道规划的战略决策和乐道设计的五个方面。彭忱霖等介绍了绿色通道的概念，并从五个方面对绿色通道进行了思索。赵兵等介绍了休闲乐道的概念，在对国内外休闲乐道的理论和实践的研究基础上联系我国休闲乐道的结构和规划方法进行初步探讨。李莉等介绍了河流乐道的定义及其与城市发展的关系，并对河流乐道的尺度、宽度、景观过程等进行了综述。

    国外乐道案例的介绍方面：韩西丽详细介绍与分析了卢布尔雅那市环城乐道的主体通道、节点系统和标识系统，提出环城乐道应以简洁的形式营造多种服务功能。孙帅等翻译了查尔斯·A·弗林克撰写的迈阿密河道，指出应利用乐道理念对河流的自然、文化遗产进行保护。张天洁等详细阐述了新加坡公园连接道系统的规划目标和思路，并针对排水道缓冲区、车行道保留区等特殊区域展开具体景观设计介绍。部光发等详细分析了芬兰乐道系统的六大特点，在此基础上针对我国国情提出发展慢行乐道的建议。

    国内乐道建设思考和探索方面：张笑笑以上海市为例依次对城市绿地、人文游憩资源、道路适宜性进行了分析评价，运用叠图的方法构建了城市游憩型乐道网路线图，并对滨河、历史、交通三种类型的城市游憩型乐道提出了规划模式设想。田逢军等以上海市为例提出城市游憩乐道复合设计的原则和理念，并根据特征定位和主体功能分别对河流型、道路型及绿带型三种不同的游憩乐道展开具体复合设计。刘滨谊等对乐道的生态功能和意义进行深入研究，结合现阶段中国国情提出了三条规划途径。朱江对乐道网规划方法进行了探索，指出其具有四大步骤即现状调查、目标定位、总体布局以及分期建设。

    2、洛阳城市发展的发展特征问题及目标
    如何利用现有的“五山环抱，四水中流”的城市自然生态格局，保护环境，引导市民自觉使用自行车低碳出行，引领城市高质量发展是一个重要的时代城市命题。为此，需要梳理目前洛阳市城市交通状况和困境，尝试通过乐道网构建串联城市生态资源、文化资源、公共设施，构建一种新的生态、文化和研学旅游交通方式，凸显城市特色，丰富大遗址展示利用功能，助力洛阳国际旅游文化名城建设。在大力发展城市公共交通，改善城市交通出行环境成为共识的情况下，乐道建设成为城市的重要抓手。

目前，洛阳市城市发展存在以下问题：

    2.1现有乐道网问题总结

    洛阳市市域西高东低、主城区的地势平坦、河流丰富、周边群山环抱，孕育了洛阳浑然天成的乐道体系。伴随着城市建设逐渐成形的人行道体系、滨江步道、遗址公园等，主城区已形成部分不同类型乐道，为城市规划整个乐道网打下良好的基础。但从全局来看仍不完善，还存在不少问题。

    （1）生态网络不健全

    目前，洛阳市对于绿色空间的建设还停留在开放空间和公园建设的层面上，虽然大力提倡园林城市、森林城市的建设，很大程度上为城市增加了大量的绿地，也有一定的生态效益体现。但是，基于乐道理论，在相同的面积情况下，乐道所能服务到的市民远远大于方形绿地。盲目地追求大公园的建设，也会带来一些错误极端的现象。公园建设并不是越大越好，一些面积较大的“中央公园”不仅阻断了交通，其公园本身的使用率也不理想。国外一些先进的思想早已提出了均匀分散在城市中的绿色空间的生态效益和社会效益远比一个大型集中的公园要高。但在洛阳现阶段仍偏向于城市美化运动，对乐道的认知和关注还远远不够，使得洛阳对于乐道建设的研究匮乏。

    （2）现有资源整合不够

    洛阳市有着丰富的山水资源以及历史文化街区，这是构建乐道的重要介质。但因没有相应的上位规划以及乐道建设导则，使得众多资源没有得到有效的整合，其具体表现在以下三个方面：乐道与城市之间缺乏良好的联系；乐道与周边景点之间缺乏必要的连接；洛阳在城市建设中，并未加强文化性的表达。作为历史悠久的历史文化名城，容纳了多元的文化，如遗址文化、运河文化、牡丹文化、工业文化等，但这些文化都没有得到有效的传承与开发利用转化为文化产业。

    （3）慢行体系不够完善

    绝大多数乐道都是和慢行体系紧密相联的，然而现有的慢行体系的不够完善使得乐道不能很好的串联，形成一个系统的乐道网。经过分析发现洛阳现有的慢行体系有以下问题：洛阳城区部分地段慢行环境恶劣、空间拥挤、交通设施不足、机动车道侵占人行道、行人随意穿越道路、人车混行等现象尤为严重，道路建设缺少系统化的梳理，使得大量道路可达性、舒适性、安全性不足。部分慢行系统只侧重于对局部居住区或商业街区步行环境的建设，对整个城市缺乏完善的体系构建，导致在大的范围内，慢行道不能有效的串联，而且现有的慢行道没有进行等级层次划分。

    2.2乐道网规划目标

    2.2.1 总目标及发展路径

    规划最终形成公园和乐道相互交织的全域游憩绿地体系,“十分钟、半小时、一小时”绿色休闲圈,彰显山水人文宜居洛城,建成“线珠织体系，宜居人文城。五山环古都,四水润牡丹.”理想人居城市。主要通过以下路径实现：鼓励绿色出行，建设健康洛阳；凸显城市特色，丰富大遗址展示利用功能，建设国际旅游文化名城；串联绿地游园，整合生态资源，构筑与城市结构相契合的乐道网格局。

    2.2.2分项目标

    （1）保护自然生态环境，打造人地和谐的生态城镇

以打造生态洛阳为方向，努力改良市域江河流域水环境，保护山体、水系、湿地等生态资源，优化山、河、湖、田共具的生态格局。通过乐道网的建设，提供更多的休闲游憩空间，从而提升洛阳市人居环境和居民幸福指数。

    （2）完善旅游线路组织，构建富有地域特色的旅游城镇

    加强市域及城区内旅游资源间的有效衔接，改变各景点“孤岛”现状，结合乐道系统建设，串联各类旅游景点，优化旅游线路，提升旅游生态城镇的形象。

    （3）保护历史人文资源，建设底蕴深厚的河洛文化

通过加强洛阳整体历史文化资源、历史文物保护点的保护，特别是周王城及隋唐洛阳城遗址的保护和资源挖掘提升，提高城市文化品位，弘扬河洛文化。

    （4）优化城市慢行系统，创建幸福宜居城市。

    强化城市慢行系统的规划建设，提升慢行系统的贯通性和景点衔接性。