来源：沙里淘金财经观察 作者：陈少乐

　　洛阳市“十五五”规划《纲要》已经发布，这是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领。

　　笔者认为：以“创在洛阳、住在洛阳、游在洛阳、心在洛阳”为抓手，是“十五五”规划落地的核心路径，更是洛阳破解发展瓶颈、激活发展动能的关键举措。

　　一、创在洛阳：锚定“国家重要创新高地和先进制造业基地”，以科创赋能产业升级

　　“创在洛阳”是“十五五”期间“建设国家重要创新高地和先进制造业基地”的具体实践，核心是激活新质生产力，推动“洛阳制造”向“洛阳创造”“洛阳智造”跨越，这是洛阳破解老工业基地转型、培育发展新动能的核心抓手。

　　立足自身工业优势，“十五五”期间洛阳要走出一条“传统产业焕新+新兴产业崛起+未来产业布局”的特色创新之路，彰显老工业基地转型的洛阳实践。

　　今年初洛阳市政府工作报告(以下简称《报告》)明确指出：2026年洛阳规模以上工业增加值预期增长7%左右，将实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动中州时代三四期上半年投产，加快建设千亿级新能源电池产业集群，同时构建超5亿元天使基金集群，力争企业上市2家以上，为科技创新与产业升级提供坚实支撑。

　　洛阳目前已形成先进装备制造、新材料2个千亿级产业集群，高新技术企业达1610家，创新平台超过4000家。全社会研发投入强度连续七年全省第一，这为“创在洛阳”提供了雄厚基础。

　　“创在洛阳”应聚焦三大方向：

　　一是深化“产学研用金”协同创新，依托智能矿山重型装备全国重点实验室等高能级平台，突破轴承、农机装备等传统优势产业关键核心技术，前瞻布局人工智能、机器人等未来赛道，推动技术合同成交额持续攀升，助力国家重要创新高地建设。

　　二是优化产业创新载体，推动老旧厂房向众创空间、孵化器转型，同步推进百万吨乙烯等重大项目建设，推动新兴产业集群崛起，实现老工业基地内涵式焕新。

　　三是完善创新创业生态，落实青年创业扶持政策，深化国企“三项制度”改革，通过“以投带引”培育新兴产业，让“敢闯敢创”成为洛阳城市气质，助力实现高新技术产业增加值占规上工业比重稳步提升的目标，彰显洛阳作为国家重要创新高地的责任与担当，筑牢十五五产业发展根基。

　　二、住在洛阳：锚定“现代生态宜居城市”，以精细治理绘就人民城市样板

　　“住在洛阳”是“十五五”期间将深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市等任务，转化为市民可感可及的生活品质，以精细治理提升生活品质、打造宜居幸福之城。

　　以“安居乐居在洛阳”为抓手，持续优化民生服务，打造“最具幸福感城市”“生活品质之城”，结合自身山水禀赋与古都特色，打造“生态+民生+文脉”的宜居样本。

　　《报告》明确部署，2026年将持续提质老旧小区，确保2025年启动的111个小区全部竣工，2000年前建成的老旧小区基本改造完成，更新电梯500台以上。

　　同时优化城区路网结构，加快古城路三川大道立交开工建设，打通滨河南路下穿徐兰高铁等20条断头路，完善综合交通网络，推动焦济洛平高铁加快建设，做好北郊机场改扩建前期工作，提升城市综合承载能力。 　　“住在洛阳”将在以下三大方面进一步深化精细化治理：

　　——在民生设施方面。完善教育、医疗、养老等普惠性民生设施，支持河科大“双一流”创建，改扩建义务教育学校36所，推动优质公共服务均等化，构建城市“15分钟生活圈”，对标杭州“美好教育”“舒心就医”“幸福养老”等民生实事部署;

　　——在生态保护方面。深入推进国家减污降碳协同创新试点城市建设，筑牢黄河流域及伏牛山生态安全屏障，统筹伊洛河生态带、北部沿黄生态廊道建设，让生态成为城市最鲜明的底色;

　　——在城市治理方面。推进城市精细化管理，改善居民居住环境，实现“城在林中、水在城中、人在景中”的宜居格局，让“住在洛阳”既有现代城市的便捷高效，又有山水城市的生态惬意。

　　三、游在洛阳：锚定“文化旅游名城”，以文脉活化打造世界级目的地

　　“游在洛阳”是洛阳发挥文化资源优势的核心抓手，按照“实施文旅重点产业链群高质量发展行动，推动文旅深度融合发展”的部署，推动洛阳文旅从“资源依赖”向“创意驱动”、从“单一景区”向“全域融合”跨越。

　　“十四五”时期，洛阳累计接待游客超6.4亿人次、旅游总收入超5000亿元，洛邑古城、老君山、龙门石窟成为现象级文旅IP;世界客属恳亲大会、世界古都论坛、牡丹文化节影响力不断提升。

　　今年是“十五五”开局的第一年，洛阳已在持续推进洛邑古城保护提升、上海市场更新等项目，在牡丹文化节前投用相关文旅项目，深化文旅融合发展迈出了更大的步伐。

　　“游在洛阳”将实现三大突破：

　　一是推动业态创新升级，深化“文旅+百业”融合，运用XR、VR等数字技术活等历史场景，培育汉服体验、研学旅游等新业态。

　　二是强化历史文化资源保护。

　　三是提升品牌影响力与服务水平，整合“盛世隋唐”“黄河文化”“国色牡丹”等五大文旅品牌，串珠成链打造精品旅游线路，完善“吃住行游购娱”全要素服务体系，推动文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，加快打造世界级文化旅游目的地，

　　四、心在洛阳：锚定“人文交往中心”，以文化铸魂凝聚世界华人的情感归属

　　“心在洛阳”是四张牌的灵魂，对应《报告》中“加强文化软实力建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展”的部署，核心是构建“文化认同、情感归属、国际对话”的城市文化生态，让洛阳成为全球华人的“精神家园”和人文交流的“重要窗口”。构建具有古都特色的情感认同体系。

　　《报告》明确提出，要加强历史文化遗产保护传承传播，推进汉魏洛阳故城、二里头等国家考古遗址公园建设，举办高水平国际文化活动，搭建河洛文化与世界文明对话的平台。

　　“心在洛阳”将从三个维度发力：

　　一是深化文化传承铸魂，加强历史文化遗产保护，推进隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳故城遗址博物馆等载体建设，挖掘周公制礼作乐、老子著述《道德经》、河图洛书等文明基因，同时深挖国际人文交往要素，拓宽交往渠道，增强河洛文化的国际化表达和影响力。

　　二是搭建国际交往平台，依托牡丹文化节、世界古都论坛等品牌活动，推动洛阳文化走向世界，提升洛阳的国际影响力。

　　三是凝聚城市精神，将工业精神、古都文化、生态理念融合，培育“开放包容、创新实干、崇文重教”的新时代洛阳精神，让本土居民、外来人才、海内外游客都能在洛阳找到情感归属，实现“身在洛阳、心归洛阳”。

　　结束语：“十五五”时期打造创、住、游、心在洛阳的“四张牌”，是“创新驱动产业、生态保障生活、文旅激活流量、文化凝聚人心”的完整逻辑闭环。期盼着它的落地生根。