沙里淘金财经观察 作者 陈少乐/图文

　　洛阳，山湾环抱，五河川流，绿荫连绵。

　　洛阳，现有林地437.38万亩。其中，国家及省级重点保护植物共64种，占河南省的70%。

　　国家“十五五”规划提出，全面推进自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园……洛阳何不趁势而上? 　　一、 可行性分析

　　区位与气候优势：洛阳地处秦岭东段，是我国南北地理分界线和东西植物区系交汇的关键区域。这里气候过渡性显著，汇集了暖温带与亚热带植物资源，是建立区域性国家植物园的天然理想场所。

　　植物资源本底：洛阳周边(如伏牛山、熊耳山)是河南省生物多样性最丰富的地区，分布有多种国家重点保护野生植物，如连香树、水曲柳、大果青杄、红豆杉等。

　　特别是洛阳的牡丹，作为中国特有传统名花，拥有丰富的野生种质资源和悠久的栽培驯化历史，是极具国家代表性的植物文化符号。

　　现有基础依托：洛阳拥有洛阳隋唐城遗址植物园、洛阳南山牡丹园以及河南省林业职业学院等相关科研力量。若能整合嵩县、栾川等地的野生植物保育基地，可形成“城区迁地保护+山地就地保护”的联动格局。

　　政策契合度：河南省“十四五”规划明确提出支持伏牛山、太行山等地区生物多样性保护。洛阳作为副中心城市，申报国家植物园符合国家推动植物园体系向“科学内涵、文化底蕴、国际先进”方向发展的导向。

　　二、 建设路径

　　特色定位：以“秦岭东段·珍稀植物与牡丹种质资源国家植物园”为特色定位，突出其在南北植物区系交汇、传统名花种质创新方面的独特价值。

　　实施路径：整合资源，确立核心园区：目前国家植物园(北京)和华南国家植物园均采取“一园两区”模式。 　　洛阳可考虑以洛阳隋唐城遗址植物园(核心展示区)和栾川/嵩县的伏牛山植物保育基地(科研保育区)为主体，整合现有资源，申报设立。

　　加强科学研究支撑：依托河南科技大学、河南省林业科学院等机构，建立秦岭东段植物多样性实验室。重点开展牡丹野生种质资源基因库、华南虎野化基地等建设(洛阳拥有全国规模最大的华南虎野生繁育种群)、伏牛山珍稀濒危植物迁地保护技术研究，提升科研软实力。

　　对标评估标准：对照《国家植物园设立规范》和《国家植物园考核评价标准》，在迁地保护覆盖率(确保区域内特有植物得到有效保护)、活植物收集数量、科普教育设施等方面进行查漏补缺。

　　争取省级与国家支持：将建设方案上报河南省政府，争取纳入省级重点项目，并加强与国家林草局的沟通。 　　由于国家植物园布局规划已明确全国共16家(已设2家，再设14家)，洛阳需尽快拿出论证方案，争取成为那“14个候选园”的正式成员。

　　三、 洛阳建设国家公园的基本样式

　　生态样式：洛阳西南部的伏牛山是黄河、长江、淮河三大水系的分水岭，也是《国家公园空间布局方案》中44个候选区之一“秦岭国家公园”的东延部分。秦岭国家公园的核心区虽然在陕西，但其生物多样性和生态功能的完整性涉及洛阳。

　　物种样式：伏牛山地区是华北豹(金钱豹)的重要栖息地，也是林麝、黑鹳等国家重点保护野生动物的分布区。华北豹作为顶级捕食者，是生态系统完整性的重要指示物种，具备作为“旗舰物种”设立国家公园的条件。

　　区域样式：该区域已分布有伏牛山国家级自然保护区、熊耳山省级自然保护区、嵩县白云山国家森林公园、栾川老君山等多个保护地。当前存在多头管理、条块分割的问题，建设国家公园是破解这一困局的有效途径。

　　文化样式：洛阳是十三朝古都，伏牛山区域不仅是生态屏障，也承载着厚重的河洛文化、道家文化。国家公园强调“全民公益性”，这种自然与人文的深度融合是其独特优势。

　　四、挑战与方案

　　1. 面临的挑战

　　与秦岭国家公园的协调：目前秦岭国家公园的创建主要集中在陕西段。洛阳若想建设国家公园，可能性较大的是作为“秦岭国家公园河南片区”纳入统一管理，或者独立申报“伏牛山国家公园”。前者在行政协调上难度较大，后者需充分论证伏牛山生态价值具备国家级独特性与不可替代性。

　　矿业、社区与投入：伏牛山区域分布有较多的村镇和历史遗留矿业开发活动(如钼矿)。建立国家公园涉及核心保护区的人口搬迁、矿业权退出等问题，需要较大的政策力度和财政投入。

　　2.优先方案：融入秦岭国家公园

　　将洛阳伏牛山区域纳入秦岭国家公园河南片区。这符合国家“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的统一要求。洛阳需积极与国家林草局、陕西省协调，推动秦岭国家公园规划向东延伸，实现跨省共建。 　　3.备选方案：独立建设伏牛山国家公园

　　如果生态价值评估显示伏牛山具备独立设园的条件(如华北豹种群具有全国代表性、完整的垂直带谱)，可参照“海南热带雨林国家公园”模式，依托现有国家级自然保护区，整合周边各类自然保护地，设立“伏牛山国家公园”。 　　五、实施步骤

　　开展本底调查：全面摸清伏牛山区域的自然资源资产权属、生物多样性现状、社区人口分布、矿业权设置等情况。

　　编制设立方案：明确国家公园的边界范围、管控分区(核心保护区与一般控制区)，制定生态修复规划。

　　解决历史遗留问题：制定差别化的补偿政策，有序退出不符合保护要求的矿业权、小水电等。

　　建立统一管理机构：整合现有各保护地的管理机构，成立伏牛山国家公园管理局，实现统一管理。

　　——探索生态产品价值实现：利用洛阳的旅游基础，在一般控制区发展生态旅游、自然教育，让周边社区共享国家公园红利。

　　六、方法论建议

　　分类推进，重点突破：国家植物园的申报相对路径更清晰、周期更短、自主性更强。建议洛阳将国家植物园建设作为近期突破目标，整合牡丹文化与伏牛山植物资源，争取进入下一批设立名单。

　　借势而为，融入大格局：对于国家公园，建议短期内以“秦岭国家公园河南片区”为主要方向，积极与陕西秦岭国家公园创建区对接，争取在国家公园空间布局中明确洛阳的地位，避免因行政区划割裂形成生态孤岛。

　　强化科研支撑：无论申报哪一类，都需要高水平的科研团队支撑。建议洛阳联合中国林科院、北京林业大学、河南林业职业学院等，建立伏牛山生态保护研究站，用详实的数据证明其生态价值。

　　法治与资金保障：利用《中华人民共和国国家公园法》(2026年1月1日施行)和《中华人民共和国国家植物园法》的相关规定，争取中央财政转移支付和省级配套资金。

　　结束语：国家植物园‌建设，是‌以迁地保护为核心，兼具科研、科普、园林园艺和文化休闲功能的系统工程，是‌我国生态文明建设的重要标志‌。洛阳若能跻身于此，其城市地位与绿色发展则不可限量。‌‌‌