国土空间院 魏智丹/图文

　　前言

　　8月29—31日，2025中国城市规划年会在沈阳召开。8月29日上午，中国城市规划学会产业园区规划学术专班顺利承办专题会议五“新时代产业园区规划与发展：路径创新与价值创造”。专题会议聚焦产业园区40余年发展实践与未来路径创新，邀请了来自学界、业界的代表，共同探讨新时代园区规划的价值创造与发展方向，分享理论成果与实践经验，助力产业园区高质量发展。(接前期)

　　3. “百千万工程”背景下珠三角乡镇产业园更新路径研究——以广东省花都区赤坭镇为例

　　在“百千万工程”推动城乡区域协调发展与产业升级的背景下，珠三角乡镇产业园作为传统工业化的重要载体，其更新路径探索成为实现高质量发展的关键命题。研究以广东省花都区赤坭镇为典型案例，构建“物质空间——文化经济——社会治理”三元协同模型，验证了从“工业孤岛”向产城融合转型的可行性，为珠三角乡镇实现产业集约化、生态友好型发展提供了可复制的实践范式，为区域差异化更新策略提供了科学依据，同时也为后续多区域比较研究与动态政策效应追踪奠定基础。

　　(1)广州市花都区乡镇产业园更新路径

　　更新路径：三元协同模型。通过构建“物质空间——文化经济——社会治理”三元协同机制，推动乡镇产业园系统化转型。工程以新质生产力培育为导向，强调产业空间规划需实现三大协同：生产功能集聚与公共服务嵌入的空间协同、传统产业升级与文化价值引导的经济协同、政策治理创新与多元主体参与的治理协同。

　　(2)赤坭镇三元协同更新策略

　　物质空间重构：从“工业孤岛”到“产城共同体”。在实践落地方面，赤坭镇通过规划新质产业园并引入重点项目，推动产业升级与空间优化，通过产业升级、基础设施建设、生态修复和产城融合项目打造等一系列实践举措，成功实现了从“产业孤岛”到“产城共同体”的物质空间重构。

　　文化经济赋能：盆景花卉产业链的“三产融合”路径。在产业链前端，赤坭镇以岭南盆景小镇为核心，构建“产业中心+种植基地”的“1+N”发展模式，通过产业链延伸和价值重塑，形成“种植基地-展销平台-特色文旅”的完整产业生态，成功实现了盆景花卉产业链的“三产融合”，提升了产业附加值，带动了农民增收和乡村经济发展。

　　社会治理创新：“区级统筹——镇域实施——村级落地”的协同网络。赤坭镇在“百千万工程”实施过程中，创新构建了“区级统筹——镇域实施——村级落地”的三级协同机制，形成了政策、产业、资源要素的高效循环体系。 　　(3)小结

　　研究以“百千万工程”为政策背景，聚焦珠三角乡镇产业园更新路径，构建“核心生产型——特色赋能型——乡村振兴型”分类体系及“物质空间——文化经济——社会治理”三元协同模型，实证表明产业园更新模式与土地利用结构高度匹配，以广州市花都区赤坭镇为例，通过“产城共同体”重构、“盆景+文旅+电商”产业链升级及“区——镇——村”协同治理，验证了从“工业孤岛”向产城融合转型的可行性，为珠三角乡镇产业集约化、生态友好型发展提供了可复制的实践范式。研究既深化了政策赋能与地方实践的互动机制，也为区域差异化更新策略提供了科学依据。

　　4. 新质生产力导向下武汉都市圈产业空间研究

　　在新质生产力培育的战略背景下，都市圈作为区域经济协同发展的核心地理单元，其产业空间组织的优化成为新质生产力生成的关键载体。研究以武汉都市圈为研究对象，针对新质生产力布局的发展内在要求，对武汉都市圈产业空间发展基础及驱动机制进行深入分析。并提出优化创新资源配置、构建多层次人才体系、优化设施布局等转型路径，从而推动武汉都市圈产业空间发展从传统投资驱动向绿色、创新驱动转型，为新质生产力的培育和区域经济高质量发展提供理论支撑与实践路径。

　　(1)武汉都市圈空间问题诊断

　　从圈层独立转向点轴扩散，具有明显区位及资源依赖性。武汉都市圈战略性新兴产业空间的时空演化受政策引导显著，其发展依赖于空间资源集聚与区位优势，产业空间布局经历了从圈层独立扩展向点轴发展的转变，并逐步形成“核心——边缘”的圈层式空间格局。

　　核心节点功能集中化，外围地区增长动力不足。武汉都市圈产业网络的多中心性逐渐减弱，集中化趋势显著增强，表明产业资源和控制力逐步向核心节点集中。中心城区中武昌区作为武汉都市圈的核心区域，其产业功能多中心性始终保持在较高水平。而自2023 年武汉新城正式启动建设以来，逐步打破了武汉都市圈单核产业网络的结构，对都市圈产业网络起了强支撑作用。外围地区如咸安区、赤壁市、阳新等县市区，尽管充分发挥了自身的产业优势和特色，并积极承接中心城区的产业转移与辐射，推动了产业结构的优化与升级，但仍呈现出对中心城区发展的显著依附性，导致整体增长动力相对不足，区域自主发展能力有待进一步提升。

　　(2)武汉都市圈产业发展优化转型路径探索

　　优化创新资源配置，推动产业协同与创新驱动。武汉都市圈应进一步优化创新资源配置，打破资源与空间错配的瓶颈，提升产业发展的内生动力。首先，应加强知识策源类设施与产业空间的协同布局，推动产学研深度融合。其次，完善知识转化服务设施的覆盖范围，降低技术市场化交易成本，提升全产业链的协同效率。此外，应强化知识应用服务设施的支撑作用，为创新企业提供全生命周期的服务支持。

　　构建多层次人才体系，优化配套服务设施。加大对研发与开发人才、产品开发与技术工程人才的培养和引进力度，特别是在先进制造业集聚区，通过建立人才引进专项政策和创新激励机制，吸引高端人才集聚。其次，应加强技术转移与商业驱动人才的培养，在技术成果转化滞后的区域，发挥商业型人才的桥梁作用，推动跨区域技术扩散。此外，应优化人才服务环境，提升公共服务设施的覆盖水平，增强人才驻留意愿，为产业发展提供持续的人才支撑。

　　优化设施布局，推动绿色与可持续发展。武汉都市圈应优化产业空间布局，推动绿色与可持续发展。首先，应加强交通基础设施的互联互通，构建多式联运交通廊道，激活区域产业协同动能。其次，应优化产业空间组织模式，在土地资源紧缺的中心城区，利用“工业上楼”等模式进行产业升级，提升土地利用效率;在土地资源丰裕区域，推动产业要素高效集聚，合理整合资源盘活存量空间，避免土地资源浪费。同时还应强化生态要素的保护与利用，推动产业向绿色化、低碳化方向转型，从而构建绿色、可持续的产业发展格局，助力武汉都市圈实现高质量发展。 　　3)小结

　　武汉都市圈在新质生产力培育的战略背景下，通过优化创新资源配置、构建多层次人才体系、优化设施空间布局等路径，推动产业从传统的投资驱动向绿色、创新驱动转型。这不仅有助于提升都市圈产业的竞争力和可持续发展能力，也为区域经济高质量发展提供了新的动力和机遇。

　　三、新时代产业园区规划的价值创造与发展方向

　　产业园区规划的核心价值创造需紧扣“人本化”“创新化”与“协同化”三大方向。珠三角智能家电产业园的“人——地——业”协同模式表明，未来园区需从低成本制造转向以“人”为中心的服务生态，通过中小企业牵引、专业服务设施牵引或龙头企业牵引等多元路径，构建创新闭环。乡镇产业园更新则强调分类施策与“空间——文化——治理”综合更新，破解“工业孤岛”困境，实现产城融合。武汉都市圈案例进一步指出，传统资源驱动模式面临瓶颈，需以“创新服务——人才支撑——空间协同”为核心动力，通过优化区域创新配置和要素供需双向校准，推动产业空间从规模扩张向质量提升转型。

　　当前产业园区规划已逐步从传统城市规划体系中独立出来，发展出成为具有自身技术逻辑和特色内涵的规划体系，也是我国改革开放以来规划技术体系创新最活跃、特色最鲜明的部分。产业园区在工业化、城镇化、现代化进程中发挥关键作用，是筑牢经济基础、落实“以经济建设为中心” 基本路线的的核心平台。未来，新时代产业园区高质量发展的关键在于以创新链与产业链深度融合为导向，以人才集聚和空间协同为支撑，实现产业升级与价值创造。