国土空间院 郭志强/图文
2025年中国城市规划年会全体大会于2025年8月30日在沈阳市召开。本次年会以“迈向中国式现代化：规划的价值与作为”为主线，展示了规划师在社会治理创新、区域协同发展、生态价值转化、激发经济活力、美丽城乡建设、空间用途管制、提升安全韧性、数字技术赋能、文化传承活化、全周期管理实施、人居品质营造、全域土地整治、公众参与共治、低碳智慧转型等重要领域发挥的专业作用。
中国城市规划学会副理事长、江苏省政协副主席、研究员级高级规划师周岚作题为《用规划的作为，贯彻落实中央城市工作会议精神——以江苏空间规划实践为例》的主旨报告。
报告从省域案例：江苏省城乡特色空间规划、城市案例：苏州城市规划四十年、地区案例：南京小西湖更新规划设计三个部分展开。
城市案例：苏州城市规划四十年包含了从1986版苏州城市总体规划、1996版苏州城市总体规划、新时代以来的苏州保护和更新实践、苏州保护和发展双赢引发的思考四个部分。
3新时代以来
古城保护的机制创新。为更好地保护古城区，2012年苏州市整合古城原分置的沧浪、平江、金阊三区，合并设立姑苏区，得到了国务院的批复同意。中央编办随后批复同意设立苏州国家历史文化名城保护区管委会，与姑苏区实行“区政合一”管理体制，目前仍是国内唯一的历史文化名城保护示范区。
构建全域历史文化保护体系。2013年苏州编制的《苏州历史文化名城保护规划(2013-2030)》，构建了分层次、分年代、分系列保护体系，形成了涵盖历史环境、自然山水、名城、名镇、名村、文物古迹的全域保护体系，推动历史文化保护走向全域、更加全面系统。今天的苏州，拥有全国最多的中国历史文化名镇(15个)，是江南水乡古镇联合申遗牵头城市。
推动历史文化名城保护法制化。2018年施行《苏州国家历史文化名城保护条例》、《苏州市古城墙保护条例》。
“水陆双棋盘”格局的保护提升——中张家巷河再现“人家尽枕河”。南宋平江府图碑完好保存了中国最早的街巷制城市格局，清晰表达了苏州古城的水陆并行双棋盘格局。苏州古城至今保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局，展现出江南水乡城市的独特魅力。遗憾的是，在历史进程中部分河道被填埋。苏州积极谋划消失水街的再现。中张家巷河为苏州古城首个复现水街项目历时十五年。2020年3月，消失近半个世纪的中张家巷河通水“重生”，联通平江河与护城河再现了当年“人家尽枕河”的水乡风貌。
历史建筑的保护修缮和活化利用。2021年，出台《苏州市历史建筑保护利用管理办法》对历史建筑的普查认定、维护修缮、利用引导和奖励补助作出明确规定。苏州潘祖荫故居活化利用项目获2023年联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖优秀奖。
系统展现“天堂苏州 百园之城”。苏州研究制定《苏州园林分类管理办法》，健全名录保护体系，完成苏州古典园林修复修缮和遗址保护，形成全国数量最多、保护最完整的园林文化遗产群体，108座园林纳入《苏州园林名录》，实施挂牌保护，持续推进园林向社会开放。
将历史保护融入城市更新行动，推动活态保护、创新发展。十全街更新改造。十全街全长2公里，是苏州“水陆并行、河街相邻”江南水乡格局的典型代表。更新前因设施老化、业态单一、人车争路、公共空间缺失等问题，导致客流萎缩、商户经营困难。十全街更新以“轻扰动、微更新、渐进式、长效运营”为导向，通过小微改造激活主体自生力，推动形成“更新成果人人共享、街区治理人人参与”可持续生态。
结合城市更新，推动香山帮等传统建筑和园林营造方法的当代传承创新。近年来，苏州结合城市更新，在城市公共空间、道路绿化、山水修复中因地制宜引入叠山理水等传统营造方法，建设兼具时代品质与人文精神的美好空间，形成苏式美学生活体验场所，“处处皆景，城在园中”，让人们在日常生活中感受和体验诗意栖居。
构建街巷串联的乐游漫步“Citywalk”线网。在古城保护和更新的基础上，以年轻人喜爱的Citywalk方式，将最适宜漫步的历史街巷串联，以线联面，形成古城最具特色的漫步网络。
苏州历史文化保护和更新工作获得了国际认同。2014年苏州获李光耀城市奖，2018年苏州被世界遗产城市联盟组织授予“世界遗产典范城市”称号。
中国江苏省苏州市因其已被实证的合理规划原则和良好的城市管理，授予其2014李光耀世界城市奖。苏州克服了快速工业化和城市化进程中的诸多挑战，通过几个阶段的转型获得了持续繁荣的经济，并保存了其著名的文化和历史遗产
——李光耀城市奖颁奖词
4.苏州保护和发展双赢引发的思考
历史保护和经济繁荣、综合发展的“美美与共”。
“上有天堂下有苏杭，苏杭都是在经济发展上走在前列的城市。文化很发达的地方，经济照样走在前面。可以研究一下这里面的人文经济学”
——2023年3月，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议。
