国土空间院 马世文/文 秦贺营/图

　　按照《河南省人民防空办公室关于2023年度开展四项试点工作的通知》，明确洛阳开展“构建新型城市防护格局研究暨地下空间兼顾人防工程开发利用”试点工作。洛阳市国防动员办公室按照“政府主导、部门合作、专家领衔、团队协作”的工作思路，采取“智库+企业”的工作模式，组建了由李欢秋博士为组长、杨大峰高工为副组长，洛阳规划院邢辉团队和智博建筑设计院尚驰程团队为组员的课题组，联合开展课题研究和报告编制。

　　2024年6月27日，洛阳市国动办邀请铸盾智库、工程防护研究所、大建元和等国内、省内和市内相关领域专家学者，组织召开了构建新型城市防护格局暨地下空间兼顾人防工程开发利用研究课题专家研讨和结题答辩会，我公司代表课题组向市国动办领导和专家组详细汇报了研究课题成果，专家组认为该课题研究意义重大，研究思路清晰、内容丰富、结构合理、论证充分，具有一定的创新性和可操作性，课题成果顺利通过结题答辩。

　　该课题立足新型城市防护格局新形势，聚焦人防设施布局与建设，深入践行了习近平总书记视察指导河南时系列重要讲话和关于“转变人防建设发展方式，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展”的重要指示要求，贯彻了楼阳生书记加快适应新形势推动人民防空创新发展的重要批示精神，同时是完成省级试点工作任务的重要体现。

　　课题从防护理念、防护内容、防护方式、防护范围和防护路径深度剖析新型城市防护格局的内涵，从全省视角探索性提出了省域—区域—市域—城市区—区(市、县)—街道(镇)六级新型城市防护格局体系。

　　围绕人防设施的新型防护体系，创新提出了生活圈体系下的人防工程配置标准，从“应急应战一体化”“平急两用”视角研究疏散设施建设标准，并围绕人防设施落实提出了资金、面积、互连互通和集中建设等方面具体的奖补措施。 　　围绕人防设施的平时利用体系，提出了人防工程平时利用的七大功能和洛阳市重点区域布局引导策略，制定了依托轨道交通的地下空间与人防工程互连互通布局模式。从人防工程与城市发展建设的功能协调角度，创新提出了防护圈与生活圈一体化路径，将各级各类人防工程深度融入生活圈各项配套设施，并与邻里中心建设相适应。并从平时利用管理研究了政策法规体系、综合管理机制、规划管控体系、运营管理模式、产权登记制度和信息管理平台等内容。

　　最后课题从平时利用和战时防护两个维度，围绕协同共建、协同利用、协同防护等方面，在空间布局、政策体系、联动机制等方面，探索洛阳市与焦作、济源、三门峡、平顶山等周边城市跨区域的协同防护的思路和举措。聚焦“应急应战一体化”、“多规合一”等城市建设管理新要求，从国土空间规划、城市应急防灾和城市平时建设，提出跨领域融合发展思路。

　　下一步，我院将结合课题研究成果，重点围绕人防工程规划编制、平急两用公共基础设施、地下空间与人防工程互连互通等方面进一步开展相关研究和工作实践。