2023年4月15日-17日，由中科地信(北京)遥感信息技术研究院举办的“基于全域土地综合整治视角探究县域乡村建设规划路径”第二期专题培训会于昆明举行。国土空间规划体系改革至今已有三年有余，体系变革带来的规划专业与土地专业的交融，也使得新国土空间规划人，需具备更高的专业素养和及时的知识补充来应对工作中的实践与挑战。因此，国土空间规划院结合目前院内工作实践，特派凌犀、王璐参会学习。
全域土地综合整治的前身来自于土地整治，我国的土地整治工作始于《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，至今已有20余年历史。2018年自然资源部成立，标志着我国自然资源管理已提升到前所未有的国家战略层面，也意味着全域自然资源用途管制将实现统筹协调，并明确由国土空间生态修复司承担国土空间综合整治工作。2019年12月自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)，提出在全国范围内部署国土空间全域综合整治项目试点，标志着国土空间全域综合整治项目正式开启全国试点工作。之后2020年6月自然资源部印发《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》(自然资生态修复函〔2020〕37号)，围绕试点乡镇的选择、区域的划定、耕地和永久基本农田保护的要求、整治内容的审查、实施保障等方面明确了土地整治的核心问题。2021年4月国土空间生态修复司则印发了《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》，指导实施方案编制，并明确要求“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重点内容。2022年党中央国务院颁布实施的《全国国土空间规划(2021-2035年)》中更是将农村土地综合整治专门设置一节内容。
虽然全域土地综合整治概念已作为国土空间规划体系中不可或缺的重要组成部分，但其具体概念却并未在相关政策文件中给出专门的解释，结合《土地整治术语》与各政策文件要义，可以梳理出其要解决的问题是：乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度并存的问题，靠过去单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以解决综合问题，需要采取全域综合整治的办法，优化乡村生产、生活、生态空间布局。具体而言，是指在符合国土空间规划的前提下，对一定区域内(整乡镇或部分村庄)的土地进行全域全要素整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用的活动。
会议主要从《全域土地综合整治逻辑、政策与实践》、《乡村振兴背景下的全域土地综合整治》两个不同角度为切入点，深度剖析了全域土地综合整治发展的背景、国内外先进地区的发展情况、目前我国政策要求及地方实践，重点针对各类用地整理制度的规定、具体操作示意等进行了全面的剖析。并依据《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲(试行)》内容，进行了全面、细致的方案实施讲解，总结了全域土地综合治理涵盖的8项主要内容。一是明确尊重自然、顺应自然、保护自然，做到节约优先、保护优先和自然恢复为主的指导思想;二是落实优化乡村布局，盘活存量建设用地，提高建设用地利用率的根本目的;三是把握土地整治是解决国土空间问题、建设生态宜居美丽乡村的重要平台和抓手，土地整治是顺应和满足人民日益增长的美好生活的关键之举的两个定位;四是明确乡村振兴、生态文明、脱贫攻坚三项站位;五是统抓城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、高标准农田建设四项活动;六是以低效土地整理、损毁土地复垦、未利用土地开发、污染退化土地修复四位一体为主搞整治;七是落实农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项任务;八是要保障三条红线不能破。
与此同时，会议也结合目前全国试点地区工作开展情况，提出了全域土地整治工作多方位转变与需注意的问题;转变主要包括在范围上，从单一类型土地整治项目向以乡镇为基本实施单元全域综合整治转变;在对象上，从对土地特定要素整治向山水林田湖草全要素综合整治转变;在内涵上，强调生态功能提升和文化内涵;在实施路径上，从田水路林村综合治理向山水林田湖草生命共同体系统治理转变;在措施上，破除工程思维，要把生物措施、农艺措施与工程措施结合，解决好自然恢复;在村庄整治类型细分上，细化为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类;在政策上，改变单打一局面，以耕地占补平衡、增减挂钩为纽带，多政策运用、多元化投入、多样化实施。需注意的问题主要是需摒弃单项思维;土地整理不宜归大片，大片区单一作物不利于生物多样性保护，会使生态下降;田埂、边角地、灌丛、小片林地不可动，要留给小动物栖息;低效林不宜复垦为耕地;耕地中科适当留出生态缓冲带，提高生态系统反哺农业的服务功能;保留田埂、河岸草地灌丛等原生空间，并补贴奖励;避免绿化结构和树种单一化;鼓励整理复垦、限制未利用地开发;切忌把政策工具当成目标，要抑制指标冲动等。
全域土地综合整治虽已经历了一定的发展期，但在国土空间一盘棋的新政策背景下，结合近期编制国土空间规划的历程来看，仍存在一定的政策落实不明朗、各级规划衔接不明确等问题。如目前全域土地综合整治与国土空间规划五级三类之间的关联性、互动性等均未能有明确的指导政策与文件，也就造成两项工作之间的深度把控不统一，工作标准不一致，数据衔接有误差等。
按照自然资源部对于国土空间规划工作的进度部署，市县国土空间规划将于今年六月底之前完成成果编制并完成报批，而下一级的乡镇国土空间规划不仅需进一步落实上位规划的指引，也需细化以乡镇为基本单元的全域土地综合整治工作。