□国土空间规划院 王倩倩、夏鹏超、任梅梅/图文

    2021年12月洛阳市委市政府印发《洛阳市建设青年友好型城市行动方案》，着力实施建设青年友好型城市五大工程，提升洛阳城市功能品质与青年的契合度。为更加深入探索青年友好型城市与城市空间布局之间的关系，我院开展了专题研究，以课题和论文形式进行多方面的探索，其中我院王倩倩等人的论文《高质量发展下青年友好型城市空间布局研究——以洛阳市为例》收录至2022年城市规划年会论文。以下展示内容为文章部分节选。

文章从高质量发展的背景进行剖析，回顾我国新型城镇化发展阶段和国内外相关青年友好型城市建设情况，探索新型城镇化与青年集聚的互动逻辑，再结合洛阳市建设青年友好型城市的契机，分析洛阳市青年人才对城市建设的需求，最后从工作、生活和公共空间三个方面研究适合青年人的空间布局模式，以此为洛阳市的青年友好城市建设献言献策。
    提要

    青年友好型城市是指政府基于青年优先发展和积极发展的理念，在城市规划设计、制度结构、专业共识、政策实践、资源配置等方面，给以青年发展以优先权，注重将青年的需求纳入公共决策和城市规划中。《中长期青年发展规划（2016－2025年）》所指的青年，年龄范围在14－35周岁，该规划指出促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。青年不仅是大城市中重要群体，更是推动城市发展的先锋力量，目前我国各地城市先后开展青年友好型城市建设，并出台了相关的政策措施，目的在于吸引青年人才，推动城市更加年轻化活力化。

    一、新型城镇化及青年友好型城市研究

    中国目前处于城镇化加速阶段，改革开放以来，常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2020年的63.89%,年均增值1.09%。七普数据显示，2020年中国流动人口为3.76亿，流动人口的平均年龄约为30岁，在城镇化的进程中青年人口的城镇化率高于总人口的城镇化率，即目前我国的城镇化主要是青年人口的城镇化。

目前，国内外已经有一些城市开始关于青年友好型城市的研究，如美国经济研究院将美国城市分为四个层次从人口特征、生活质量和经济形势三个维度的9个核心指标来进行青年友好性测度，从而得出求职（求学）的排行榜；加拿大开展了青春城市排行榜项目，对城市青年基础设施进行测度，围绕“生活、工作、玩乐”三个核心维度对全球五大洲的30000多名青年进行测度，并进行了全球青春城市排名；长三角城市群也对40多个城市在经济发展、青年引力、创新创业、生活环境和公共服务五个方面进行测度，并对青年友好度进行排名；深圳、南通、杭州、珠海等城市也开展了青年友好城市的相关研究。

    二、新型城镇化与青年集聚的互动逻辑

    2.1城市对青年的吸引力

    城镇化的进程主要表现为产业和人口的集聚，新发展理念下，新型城镇化必然依靠创新驱动，而创新的动力在于产业集聚可以形成产业集群的规模效应。尤其是计算机、大数据、人工智能、元宇宙等创新和知识密集型的新兴产业，可以吸引凝聚青年人，使青年人在城市中找到归属感和认同感。从2020年河南省名企大型人才交流会对青年人求职方向调查上可以看出：创新引领就业创业，类似“云端科技”等成为行业热门；新领域——“云平台、云直播”等科技创新型企业为首选。创新产业对青年人的吸引能力较强，例如深圳发展高新技术产业的政策环境、市场环境不断完善，已经形成了计算机及其软件、通讯、微电子等高新技术产业群，并在周边地区形成了很强的产业配套纵深优势，这是40年来，深圳常住人口从31.41万人增长至1343.88万人（增长42倍）的主要原因。

    2.2青年集聚对新型城镇化的推动作用

    青年人口向城市的流动，极大促进了城镇化的进程，为经济发展带来可观的人口红利，同时也使得城市的人口结构更加健康和年轻化。七普数据显示，全国的平均年龄为38.8岁，人口红利已经不再明显，已经濒临重度老龄化边缘。全国各城市已经进入青年人才抢人大战，如深圳提出编制《青年发展型城市建设规划》，推进青年友好城市建设，城市平均年龄仅32.5岁；郑州出台智汇郑州人才工程“1+N”等相关青年新政，城市平均年龄34.7岁；珠海打造青年友好型城市已经初见成效，珠海平均年龄34.8岁。这些城市均属于年轻型的人口结构，其发展势头和经济实力也相对较强。

    三、洛阳市建设青年友好型城市的背景

    3.1洛阳市城市发展现状

    根据第七次人口普查数据，洛阳市常住人口705.67万人，城镇人口为458.5万人，占比64.98%，城镇人口比重比六普上升20.85%，处于城镇化加速阶段。中心区常住人口351.41万人，其中青年人口总数95.54万人，占比27%，城市平均年龄为38.59岁，高于河南省平均年龄37.2岁，基本与全国平均年龄持平。此外，从洛阳市年龄结构和全国年龄结构对比来看，洛阳市25-34岁青年人口比重明显减少，15-24岁青年比重相对稳定，这说明就业的青年人口较少，流失较为严重。

    洛阳市每年在校大学生约14万，毕业生有5万人左右，但留洛就业人口仅有1.6万，就业比重较低。通过对河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳师范学院3所高等本科院校进行就业情况分析可以看出，近4年留洛的本科生数量不足15%。且排名越靠前的大学毕业生留洛阳就业的比重越低，下一步亟需政策和空间的支持，以能留住更多的在洛大学毕业生。

    洛阳市目前的主导产业为装备制造业、新材料、文旅等，生产制造能力很强，生产服务能力偏弱，尤其是工业品贸易、金融与资本运作、科技创新与生产技术服务这三个方面的生产服务水平存在明显短板。创新和科技人才严重匮乏且呈外流趋势；科技产业和重点技术攻关集中度不够。目前，全市的生产力布局进行优化调整，一方面传统产业进行高质量转型，另一方面结合城市基因、群体偏好以及市场需求，聚焦文旅文创及文化制造业、生物医药与生命健康、电子信息制造、数字经济等潜力风口产业，提升城市竞争力，这些产业转型的需求都亟需青年人才的介入来进行支撑。

    3.2青年人才对洛阳市建设需求问卷调查

    问卷共设置20道题，问卷主要从工作、生活、娱乐三个层面设置问题，涉及姓名、年龄、求学（职）原因、目前的娱乐活动内容、洛阳的吸引力、青年空间及生活圈所包含的设施内容建议、消费偏重点以及下一步需要增建的青年公共及消费空间类型等方面内容，目的在于希望通过问卷调查，了解目前洛阳市青年人的在青年友好城市建设中的不足和下一步需要关注的问题。

    本次共收到2806份问卷，年龄在35岁以下，有45%不是洛阳本地青年，其中18-23岁的问卷占比为86.5%，说明该阶段的青年人比较关注青年友好的政策；在洛阳求学（求职）原因调查中，除了本地人的因素外，对洛阳有热爱之情排在第一位，其中认为洛阳的吸引力因素排在前列的是历史文化悠久、居住环境好、美食多样性、生活节奏好、出行交通便利、地理环境优越等因素。

    从问卷的结论来看青年人在就业、生活和消费上还存在一些诉求。

    四、洛阳市青年友好空间布局模式研究

    开放、包容与活力的场景是吸引年轻人的重要载体，可以激发年轻人的创业和生活热情。美国社会学家雷·奥登伯格在1989年提出的第三空间理论指出，居住和工作之外的人际交流互动的场所，如咖啡馆、公园、公共图书馆、社区活动中心等，是吸引年轻人的触媒。本文以实际参与的青年科技产业社区项目为例，在项目过程中总结适合青年发展的空间布局模式。

    4.1青年友好型办公空间模式

    通过优化布局办公空间，设计符合不同阶段企业的办公空间，满足总部经济、初创公司、中小企业以及自由创业者的办公需求。例如，综合办公/大型企业以楼栋为单元租售，满足总部经济等大型企业整体办公需求；众创空间/创业孵化平台以层为单位，以300-500平米的办公隔间为单元租售，满足中小企业办公需求；创客服务中心为创业者提供创客学院、金融服务，大型展览与会议等第三方服务；共享交流平台设置休息座椅、遮阳伞等设施，提供在此地工作者日常休息、交流公共区域；独立工作室以25*25米的独栋办公楼为单位，满足小型企业的办公需求。

    通过合理划分地块大小，形成适用于产业社区不同功能的若干建筑空间组合形式，最终形成整体的产业社区空间布局，达到空间利用最优化。产业社区内配置丰富的共享创客空间，满足办公、会议、试制、交流等多种类型实体空间需求，通过“创业云平台”可实现灵活预约和使用，为社区的创业者提供完美场地服务的同时，实现各类创客空间使用的最大化。在各类的产业空间形态中通过绿地、连廊交流空间和交通空间融入休闲商业、咖啡、下午茶等第三空间，更能提升园区活力。

    4.2青年友好型生活空间模式

    社区生活圈是城市的一个基本单元，完整的居住社区包括宜人的公共空间、完整的服务体系、完善的基础设施、共同的社区认同感和兼容的治理体系等内容。基于智慧网络系统，结合现有的居住区规划设计标准中十五分钟生活圈，围绕青年人的需求布局“青年之家”、青年商业业态、青年起步创业等空间，增加社区级的活力。

参照新加坡邻里中心模式，社区的邻里公共服务设施应化零为整，通过提供高品质、集成化、丰富性的公务服务，同时满足青年人的需求，提供基本的居住需求与配套服务，包括管理服务、医疗卫生、文化体育、教育、商业金融、交通等6类设施，新加坡邻里中心公共和商业服务设施的主导功能多集中在1-3层，配建地下或屋顶停车场。探索青年科技邻里中心的混合利用模式，“邻里+居住/办公”模式，邻里中心为一栋多层或小高层综合体，1层为局部架空，增加绿地花园，2-3层布局青年之家、社区卫生服务中心、医院、儿童老年照料中心等设施，结合塔楼形态，布局青年人才公寓、双创中心。

    城市青年独居的现象日益普遍，青年空巢开始成为一种自然现象，青年共享社区可以为“空巢青年”提供一个可以工作、社交、学习、创业的及居住环境。青年居住社区以共享为核心，对资源进行合理的整合，降低青年人的经济负担。共享生活空间包含共享阅读、娱乐、观影、健身公共活动、洗衣、厨房等，鼓励年轻人从个人空间释放出来，参与社区活动。

    借鉴苏州YOU+国际青年社区的模式，青年共享社区可也不局限于居住用地，可以嵌入于商业空间内，居住空间和公共共享空间在同一层。鼓励盘活低效的商业办公楼改造为青年社区，融入共享社区理念，并通过共享经济和社群经济影响一代青年人的价值观。

    4.3青年友好型公共空间模式

    传统消费是以购买商品为主要目的，而体验式消费比较关注消费的主体、环境和客体，具有参与互动、娱乐休闲、个体独创和挑战冒险性等特征。目前消费模式的已经从“空间消费”向“消费空间”转变，年轻消费者更关注消费感受，而非物质属性本身。

    ① 旧厂房改造型消费空间

    洛阳市是一五时期重要老工业基地，城区内闲置的旧厂房很多；如何使这些老旧的现状赋予新的生命是城市更新范畴的内容同时本文需要考虑的。建议对洛阳市的闲置工业建筑进行梳理，结合“工业游”主题，对这些旧产业建筑进行梳理，在功能上赋予不同的业态类型，避免均质化化发展。

    ② 文化IP植入型型消费空间

    建议结合隋唐里坊区塑造新的文化IP，融入隋唐南市、古都市集、天街创意市集、戏剧幻城等文化商业业态类型，同时融入“孪生城市”的科技元素，在不破坏文物本体的基础上进行虚拟复原，营造“古都唐风+时尚科技”的标识化消费空间，打造沉浸式体验旅游区，引导博物馆、老字号、特色店打造体验式消费场景，逐步培育为文旅综合体、文旅街区和文创基地类型的。例如推出“漫步隋唐城”路线，利用绿道和公共空间把隋唐洛阳城遗址公园、九州池、大运河国家文化公园、老城历史文化街区、隋唐南市、履道坊、正平坊、从政坊大同坊游园等空间进行串联，在路线中间融入娱乐、科技等元素，提升青年人的参与度，营造“梦在大唐、尽在洛邑”的氛围。
    五、结论

    青年友好型城市的建设必然会推动城镇化的高质量发展，本文以国内外相关研究为基础，结合洛阳市青年友好型城市建设问卷调研，总结洛阳市建设青年友好型城市面临的痛点和难点，同时基于洛阳市未来发展需求分别在工作、生活和公共空间布局上做出相应布局模式的研究，以期通过规划建设的方式使城市在空间布局上能更加契合青年人的需求。然而，青年友好型城市建设仍在初步阶段，其建设的可行性和研究指标体系等内容仍需做进深入研究。同时，希望洛阳市国土空间规划在大学城用地预留和土地混合方面做一些新的尝试和探索，为青年人预留更多更高质量的空间需求。

    青年友好型城市研究团队成员：陈少乐、王倩倩、刘阳、张寒、高晓迪、夏硼超、任梅梅、魏志丹、项雪凯等