□国土空间规划院 陈少乐/图文 

    记忆中的竹园村，依山傍水，田园青青，溪水长流，上学的小路上经常会被野草花，飞舞的黑蝴蝶，成熟的黄瓜、酸甜的西红柿吸引着，常常因此而迟了上学。童年最深刻的记忆当属收麦的季节，布谷鸟叫亮了灰蒙蒙的清晨，整个乡村静谧但忙碌，村里的大人早早起床去割麦，一片热火朝天。幼时便对“焦麦炸豆”这个词有了更深刻的理解，夏日烈日高悬，就要抢抓趁早上的凉爽，把成熟的谷物落袋为安。“春种一颗粟，秋收万颗子”，机械化程度约等于零的年代，更容易理解土地对农民意味着什么，劳动对丰收意味着什么！慷慨的土地从来不会亏待辛苦且智慧的劳动人民。

     一、移民新村概况
    作为国务院确定的172项重大水利工程建设项目之一，前坪水库位于淮河流域沙颍河支流北汝河上游，是沙颍河流域防洪体系的重要组成部分，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉，兼顾发电等综合利用的大型水利枢纽工程。北汝河发源于嵩县白云山，流经汝阳、汝州等地，在许昌注入淮河一级支流沙颍河，全长250公里。北汝河流域是淮河流域的暴雨中心区之一。历史上北汝河水患频发，前坪水库饱含着北汝河流域群众的热切期盼，也凝聚了几代治淮水利人的梦想，工程从20世纪50年代即开始规划勘测，直到2006年10月，洛阳市再次启动前坪水库前期工程，着手勘测和项目建议书编制工作。历经多年前期工作，2015年10月8日，前坪水库工程终于正式开工。2019年9月，主坝、副坝、溢洪道全部建至坝顶，大坝主体工程完工；12月，前坪水库通过下闸蓄水阶段验收。前坪水库移民涉及汝阳县2843户11534人。

    前坪水库移民安置工作随着水库的修建，数万群众离家舍业大力配合，数千施工者辛苦劳动昼夜奋斗，整体上取得了非常来自不易的成果。整个安置分为四个片区，上店镇汝南片区、小店镇片区、柏树乡华沟片区、上店西庄片区。其中汝南片区规模最大，如下图，安置2000多户，一万余人。通过移民大大改善了人居环境，提升了汝阳县的城镇化率。

    二、位卑未敢忘忧 “村”，竹园发展建言始末

    作为一名水库移民也是一名城乡规划从业人员，在移民安置和水库周边发展方面，一直高度关注。分别在2016年发表不要强制让移民上楼的建议（附图建议一）和2017年在网络建议建设移民博物馆，在2020年建议做好移民后续产业、风貌和精神文化建设的建议。通过建议，在2021年初，在移民小店片区修建了移民博物馆，并启动了前坪水库周边发展研究、环湖路设计等。 
    三、城郊融合型移民新村规划小思

    十九届五中全会明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，为前坪移民新村的持续提升吹响号角。今年春节期间，在家小住了一周时间，期间认真的体验了这个陌生有熟悉的村庄，宁静祥和，鸡犬相闻。从规划角度结合乡村五大振兴谈几点个人认识。

    1、规划选址

    几个安置点都属于城郊融合型安置，大大提升了几个中心镇的城镇化水平，在区域乡镇人口增长疲软的环境下，上店镇、小店镇的人口大幅提升，有力的支撑了汝阳县域城镇体系更加合理，另外结合城镇的基础设施和公共服务移民就近安置也符合常理。周边现状交通方便，省道234,下一步规划的高铁、高速路，未来外部交通条件会持续提升。

    下一步建议在过境交通车速过快，大量新村人民出行，存在较大交通隐患，建议在汝南安置新村省道234段加装限速装置和测速监控，另外结合公益性岗位在主要路口安排常态化交通协警保障出行安全。在村庄变社区的过程中，加快移民新区的供热、燃气和新基建优先快速建设和投入运营。当初的规划布局为了达到统一的标准，过于机械规整，缺乏公共空间和人性空间的考虑，下一步建议在边角地设置一些公共绿地、健身场地、和步道、台阶。

    2、产业发展

    为了支持前坪水库的建设，2003年撤并了竹园乡后十几年内该地区产业发展基本停滞，搬迁之前村庄产业以传统农业种植和养殖为主。搬迁后，安置小区远离城区和产业集聚区，农民失去了土地，补充了耕地远在几十公里外，大多村民不知道位置不知道品质，根本无法耕种。

    建议结合乡镇特色产业园发展一部分特色农业，旅游服务业和特色轻工业解决结业问题。近期围绕特色农业和轻工业开展，大力发展屋顶光伏发电项目，随着前坪水库的修建，在水库周边有条件地区配套村集体土地发展集体经济，保障移民后续旅游服务产业发展，因地制宜发展沟域经济和乡村旅游。

    3、生态宜居

    汝南片区生态环境良好，基础设施尚可，但在风貌特色和游憩功能方面不足，出现很多城乡模式的乡村图景，该种菜的地方种树，该种树的地方种菜，汝南片区南部铁佛岭山体未纳入移民新村，在生态绿化和产业发展方面存在巨大矛盾，建议将移民新村周边山体纳入汝阳县“三山两水”生态格局中，统一标准外延提升绿化生态水平，宅前屋后房顶部分绿化，拿出导则式指导方案，提供苗木协助村民发展庭院经济，重视瓜果蔬菜，发展屋顶光伏等。加快村庄垃圾分类，推广试点无害化零排放村庄社区。

    4、村庄治理

    通过移民打乱了原因的治理体系，目前以汝南片区为例，一个安置片区内有三个社区，每个社区都修建自己的“村委会”，三个片区内各自安排自己公共服务，存在一定程度的浪费和不节约。人口老龄化和干部队伍老龄化问题突出，在信息化智慧化过程中存在发展洼地。建议参考贫困村驻村模式，同时搭建返乡创业平台，植入新鲜血液，提升治理水平。同时移民新村由于是新建社区，在规划、建设管理方面存在很多真空。前期建设不到位，例如院墙、户型等问题，造成后期私搭乱建问题突出，存在安全隐患和管理真空。建立尽快纳入城镇一体化规划建设管理，同时制定村规民约广泛约束。

    5、特色风貌

    竹园乡，历史上竹林成片，街道两旁种上两排柿子树，深秋季节，道路两侧挂满“红灯笼”煞是好看，硬山坡屋顶，典型的豫西民居风貌。

    反观新建社区，白墙灰屋檐，风貌上存在一定的迷茫和不自信，在沿街和重要地方做了一些坡屋顶和屋檐，大部分是平顶，部分村民反映有漏雨情况。

    建议：结合结合村民意愿屋顶改为坡屋顶，行道树方面加种乡土树，例如柿子树、国槐、竹子等，打造四季有花，秋季有果，延续村庄历史记忆。尽快建设竹园村史馆，编制村史村志。

    结语：竹园乡已经消失，新竹园也正在重塑，在乡村振兴的浪潮中，沐浴时代春风，竹园一定会焕发新的生机。