□交研中心 李鹏阁/图文

小科普：什么是公共交通？广义层面的民航、铁路（高铁、城际、普铁、市域铁路）、公路客运、航运；狭义层面的地铁、城市常规公交、有轨电车等都属于公共交通的范畴，因为他们均具备公共属性，均具有集约化出行特征。

     一、前述：

     城市对外出行主要依靠航空、铁路、公路、航运等，通过城市中心城区边缘的综合客运枢纽转换，采用地铁、公交及公共自行车等交通工具实现城市内目的门户的抵达，本次我们主要在城市公共交通层面进行探讨。

根据第七次全国人口普查结果，我国城镇人口占比已经达到63.89%，进入了新型城镇化阶段。城市是城镇化的重要载体，是代表区域参与竞争的重要手段，城市规划的纲领性文件《雅典宪章》提出了城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通，可见交通是维持城市正常运转不可或缺的要素。

    《交通强国建设纲要》也提出要“加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行。”因此，发展集约节约的公共交通是城市交通可持续发展的唯一出路。

    二、现阶段公交发展

    目前城市公共交通面临的问题较多，公交优先的理念提了很多年，洛阳市是创建共交通都市试点城市，但是公交分担率却在逐年降低，2021年地铁开通后，公共交通出行分担率为11.7%，预计年底2号线开通后将达到13.5%。

    本次交流会一位教授针说了一句话“我们一直提倡公交优先，从我上学那会到现在几十年过去了还在提”；包括与规划行业的一些同事聊天时大家调侃，连我们自己都不做公交，有时限号偶尔坐一次公交，能等半个小时。身边人对公共交通的种种无奈，让我这个交通规划从业人员很是惭愧，包括我个人有时对常规公共交通低水平的服务也很恼火，甚至在百姓呼声上也投诉过。

     其实公交优先是个理念，并不是一个目标或是具体的实物，需要我们日常生活中、在规划工作中去遵循、去落实。这几年来，我们洛阳市也采取了很多措施来鼓励大家公交出行，例如机动车限行、绿色出行日公交免费以及冬季极端天气下公交免费等策略，同时将公交车逐步更新为新能源电车，增加线路车辆，使市民获得更好的出行体验。

    公共交通发展是一个持续建设、持续维护、持续发展的事业，从无到有需要不断的夯实、补充，包括地铁建设，我们希望能够实现弯道超车，达到先进水平，但是还有很长的路要走。目前洛阳市机动化水平并不高，机动化还在路上，未来城市交通压力将会更大，因此更应该矢志不渝的发展公共交通。

    三、解决方案

    按照城市划分标准，洛阳属于Ⅰ类大城市，根据2012年最新的“一线、新一线、二线、三线、四线、五线”城市划分，洛阳属于三线城市，三线城市数量共计70个，占比20.8%。这类城市往往是区域的核心，经济较为发达，城市功能完善，规模适中，宜居宜业；比如东部地区的经济较发达城市，中部地区的省域副中心、区域中心或经济强市，西部地区的省会城市。

    不同于北上广深，这类城市的城市特征及规模决定了其公共交通发展不能完全照搬一线城市的模式，应该寻求一条更经济、更具服务性、更可持续的发展模式。

    （1）宣传绿色交通，鼓励低碳出行

    持续塑造公共交通出行的良好社会环境，采取更多的措施，保障公交优先、慢行优先，使这种更低碳、更可持续的出行方式成为老百姓日常出行习惯。在提高公交服务水平同时，可以对机动车采取限行、限购、高额停车费，提高拥车成本，引导更多的人选择集约化出行方式。

   （2）提高公交服务水平

    在保障公交基础设施建设的同时，更应注重采取管理手段，通过管理向设施要效率，通过智慧管理、智慧支付、智慧诱导措施，提升公交服务水平（速达性、可达性、准时性）；同时结合不同人群的需求，发展开放、多元的公交服务种类。对于洛阳公交发展，建议及早开通地铁支付宝/微信便捷支付，开通地铁与常规公交一卡通服务，至少提供半小时内公交、地铁间一次免费换乘优惠。

   （3）发展城乡公交

    加快城乡协调发展，实现公共交通的服务均质化，通过交通带动产业发展、实现脱贫致富。城乡公交由于客流量不高、出行分布广，不能照搬城市公交的发展思路，在近郊可以将城市公交延伸，在远郊应结合既有运营车辆，采用市场化手段，在保障公益性的前提下，提高造血能力，因地制宜，实现可持续发展。

   （4）定制公交

    在现阶段互联网个性化出行背景下，除了大力发展企业定制公交外，也应该鼓励发展个人定制公交，借鉴滴滴拼车的经验，扩大为“拼公交”；例如对于出行比较规律化（长期定点上下班、上下学）人群或者孕妇等有特殊需求的人群，可以通过互联网预定专座，为他们提供附加值更高的出行服务。 

    （5）TOD复合开发

    通过在公交场站、轨道站点及其周边提供复合用地、采用高强度开发模式，在集约的空间内实现人的出行、工作、休闲、购物等，满足绝大部分的日常需求。这种新的生活出行模式，代表着现代、时尚、潮流，很受年轻群体欢迎，同时也更节约、更高效。尤其在城市核心区的轨道站点或公交枢纽站、以及城市拓展区的枢纽站，更应考虑一体化开发。

   （6）市域铁路

    在国土视角下铁路网建设中，更注重高铁（350km/h）、城际（250km/h）、城市轨道 （100km/h）的建设，忽视了市域铁路建设，不管是运行速度层面，还是中心城区与外围重镇空间层面，我们缺乏150 km/h时速的市域铁路。

   市域（郊）铁路，是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。

   根据“四网融合”（干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通），洛阳市正在研究市域铁路方案，规划中心城区至周边组团的市域铁路线，在沿线镇区、产业集聚区及旅游景区均设置站点，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接。市域铁路的建设有助于推动都市圈的发展，促进大中小城市和小城镇协调发展更好适应通勤需求；有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展，提升区域经济活力，支撑洛阳都市圈国土轴的构建。