□城乡规划与历史文化名城保护规划研究院 王茵茵、牛帅骁、李世勋/图文
摘要：为贯彻落实乡村振兴战略，响应河南省自然资源厅关于开展村庄调研的倡议，选取豫西黄河沿岸山地型村庄刘黄村，通过问卷调查、村民访谈、实地调查对刘黄村的村庄建设、规划实施和发展诉求深入调研，分析刘黄村2014-2021年土地利用、社会经济、村庄建设及产业发展的变化，评估村庄规划实施的成效和问题，提出：实用性村庄规划的核心是村民，乡村建设是为农民而建；山地型村庄规划应统筹“村-山-林-田”充分发挥农村生态屏障功能，县域层面统筹和持续政策支持是村庄产业发展的重要要素，产业发展是乡村振兴的根本要义。探索山地型村庄的可持续发展路径，为实用性村庄规划编制及相关研究提供有益借鉴。
关键词：村庄规划评估；实用性村庄规划；山地型村庄；洛阳市新安县刘黄村
1、导言
党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，2021年中央1号文件要求“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路”。响应河南省自然资源厅关于开展村庄调研的倡议，加强村庄规划研究、服务乡村建设行动，选取豫西黄河沿岸山地型村庄刘黄村，对刘黄村2014-2021年期间村庄建设及村庄规划实施情况进行调研，通过问卷调查、村民访谈、实地调查深入了解村庄发展诉求和发展问题，提出山地型村庄发展路径，为实用性村庄规划编制及相关研究和政策制定提供有益借鉴。
2、刘黄村概况
刘黄村位于新安县北33公里处，西倚青要山麓，东望洛阳古都，北临黄河之滨，南面邙岭起伏。东南西北分别与刘沟、骆岭、关址、五元沟、三王庄五村毗邻。属山地丘陵区。村庄地处太行山南部余脉，临黄河，周边旅游景观资源丰富，是通往北部龙潭峡、黛眉山等景区的必经之地。
刘黄村村域面积7.5平方公里，东西长3公里，南北长2.5公里，距黄河支流5公里。总人口1608人，4个自然村、11个居民组。
3、村庄发展及规划实施情况
2014年在“美丽乡村”建设背景下，刘黄村两委考虑到村庄的长远发展，委托我院编制了《新安县北冶镇刘黄村村庄规划（2014-2030）》。此次村庄规划编制是村委和村民一种自发主动的规划行为，规划编制以村民需求和村庄发展为导向，过程中得到了村民的极大支持和广泛参与。实施中规划有效指导了刘黄村近几年的发展建设，本次调研基于2014年与2021年的对比分析，从土地利用、社会经济、村庄建设、产业发展等方面研究村庄发展变化，尝试对村庄规划评估，探讨实用性村庄规划编制。
2014年在“美丽乡村”建设背景下，刘黄村两委考虑到村庄的长远发展，委托我院编制了《新安县北冶镇刘黄村村庄规划（2014-2030）》。此次村庄规划编制是村委和村民一种自发主动的规划行为，规划编制以村民需求和村庄发展为导向，过程中得到了村民的极大支持和广泛参与。实施中规划有效指导了刘黄村近几年的发展建设，本次调研基于2014年与2021年的对比分析，从土地利用、社会经济、村庄建设、产业发展等方面研究村庄发展变化，尝试对村庄规划评估，探讨实用性村庄规划编制。
3.1土地利用演变
2014-2021年间，刘黄村以“农、林、旅、居”作为建设发展重点，以山水林田草生态保护修复与保障为发展底线，提高土地利用效率和生产质量。
农林用地治理方面，与产业发展结合，开展荒山治理800亩、修建生产路1.84公里，建设冬桃基地；利用废弃荒地，建设采摘园项目50亩；同时建设有花椒、油菜、冬桃、玫瑰等农业生产用地，使单一的农林用地和生态用地变成休闲农业和旅游体验的复合用地。农地林地整体质量有效提升，生态环境得到改善。
村庄建设用地整治方面，按照规划控制建设用地增量，重点保障公共设施建设用地，通过原老旧住宅腾退挖掘产业发展用地空间。2020年在原玫瑰庄园东南侧购置废弃住宅两处，建设农家自助小院；东侧空闲地建设，新建凤凰鱼庄、民宿一处，整体形成村庄产业发展核心区63亩。在老村和新型社区之间补充建设托养中心，与小学、幼儿园、党群中心、红色教育基地，共同形成村庄公共服务核心区20亩。
从空间结构上看，近年来刘黄村基本按照规划实施，村庄基本形成了两轴、两区、三组团的空间结构（两轴：246省道、村中南北路；两区：玫瑰种植园区、西北林果业种植园区；三组团：新型社区公共服务核心区、老村生活区、玫瑰产业庄园产业发展核心区），生产、生活、生态空间有效融合。
3.2社会经济方面
（1）人口结构变化：
2014-2021年刘黄村总人口由1520人增加到1608人，外来人口增加150人（新型社区购置房屋的周边村民）。其中：0-6岁人口比重由7%下降到4%，6-12岁以上的人口比重由13%下降到5%，13-20周岁以上的人口比重由15%下降到6%，21-50岁以上的人口比重由33%增加到61%，50岁以上人口由32%下降到24%。
从数据上看，劳动人口比重上升（21-50岁），村庄处于快速发展时期；少年儿童（0-12岁）人口下降明显，未来面临劳动力补充不足和老龄化的双重压力。
（2）村民从业结构变化
2014-2021年，刘黄村从业人员由460人增加到675人，从业结构变化不大、结构单一，主要集中在务农和外出打工，中老年村民多为务农和外出打工兼顾。大部分青壮年劳动力（占比约50%）外出务工，随着乡村振兴的推进、号召返乡就业，近年来外出务工情况有所改善，随着村庄产业发展和公共服务设施的完善，对周边村庄中青年劳动力吸引力有所提升。
(3)农村经济收入
2014-2021年，刘黄村村集体体经济仍然十分薄弱，以农户经营为主，农民收入主要来自传统的种养殖和务工收入。近年来，村两委不断到江浙及栾川等地考察，谋划发展规模产业和乡村旅游。2012年发动群众种植玫瑰800余亩，新建玫瑰加工厂一个，成立河南省名泓农业科技有限公司。2021年，积极发展冬桃、花椒等种植产业和旅游服务业，巩固发展冬桃基地；投资发展水产养殖项目和农家自助小院民宿产业。
3.3村庄建设情况
2014年以来，刘黄村村庄建设主要内容包括：围绕新型社区建设完善公共设施配套建设，形成公共服务核心区（图7），服务带动周边村庄（图8）；对玫瑰庄园改造提升，新建加工厂、凤凰鱼庄、改造农家自助小院、建设采摘园，逐步形成产业服务核心区；加强基础设施建设，重点建设生产路、外部联系道路，提升区域联系。
（1）公共服务核心区建设：
刘黄村公共服务核心区是围绕新型社区建设完善形成的。2006年新型社区建设完成，采用山地型村庄适当集中发展的模式，目前入住率90%以上，设施完善，吸引外来人口入住百余户。2016年北冶镇重度残疾病人托养中心建设完成，35床位，位于党群中心北侧（图9）。2016-2019年新建2班幼儿园一处，学生数50人，教师数3人；完善小学建设，在校学生6班、178人，教师数17人，小学服务范围覆盖周边五个村庄；提升改造文化活动广场4处。2020年村党群服务中心提升改造，建设文化室和卫生室（图10）；充分挖掘刘黄村红色老区文化，规划建设以七孔大窑为主的北冶镇红色教育基地（图11）。
（2）产业服务核心区建设：
2013年临省道246东建设了玫瑰庄园，是集餐饮、玫瑰加工生产的产业服务园区。2019年投资20余万元建玫瑰加工厂一座。2020年在原玫瑰庄园东南侧购置废弃住宅两处，建设农家自助小院；东侧空闲地建设，新建凤凰鱼庄、民宿一处。基本按照原规划实施建设，产业服务核心区逐步形成。
农家自助小院是对原有濒危民宅由村委购买改造，采用民间工艺，墙面涂料取材当地黄土，保留了当地住宅原有风貌，传承了民间施工技艺。通过对老房子的修缮，不仅改善了村庄环境，重新焕发建筑新功能，同时对村庄整体历史文化风貌体现具有积极的影响。
（3）基础设施建设：
经过几年的建设，刘黄村基本实现了通路、通电、通水、通燃气，新型社区供暖工程正在启动建设。2019年对全村水管进行全面更换，新增35kw每小时上水20方280米扬程深井泵一台，电缆及传动补偿器等设备更换一新，实施改厕40余户，建设垃圾分拣点一处（辐射周边村庄）。
2020年实施刘黄至关址及冬桃种植基地道路两侧绿化5.4公里、罗沟至丈沟2.7公里水泥路建设项目，实现了周边村庄（袁门、关址）的有效联系，打通了区域乡村旅游线路。
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