□国土空间规划研究院 陈少乐/图文

随着城市化的快速推进，儿童空间的生活日益趋向驯养化、孤岛化和制度化。近年来洛阳市建成大量街头游园、城市书屋、绿道等公共服务设施，也将儿童服务功能考虑进去，但目前没有整体的儿童友好城市顶层设计来统筹引领。建设洛阳市儿童友好型城市已写入《洛阳都市圈发展规划》和“十四五” 规划，为建设更加高品质的城市生活空间，提升城市“温度”，增强人才综合吸引力，建议尽快启动洛阳儿童友好型城市建设工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的创建局面和统筹全市儿童工作的有力抓手，营造“儿童友好”场域。

     一、儿童友好型城市的成熟经验

    丹麦比隆——儿童之都

    儿童拥有巨大的创造潜能。他们天性好奇，乐于尝试，他们能够发现可能性而非限制。儿童娱乐与学习用品的开发，在丹麦占有重要地位，也拥有悠久历史。比隆城作为丹麦儿童之都，也是乐高集团总部的所在地，对儿童玩耍、学习和创造力格外重视。

    比隆是丹麦最小的城市之一，位于丹麦西南部日德兰半岛之上。该市共26500位居民，其中市区人口为9663。1930年代，这里仅有250位居民，随后逐渐发展成现在的宜居小城。

    比隆也是一个“公司城”，乐高集团总部在此，世界闻名的乐高乐园也在此处，小城里有3500多位居民受聘于乐高。2012年，比隆市政府与乐高基金会联手把比隆打造为“儿童之都”，其愿景是“让比隆成为儿童之都，儿童在玩耍中学习，相信儿童是具有创意的世界公民”。

    深圳—出台行动纲领性文件

    深圳是全国第一个将儿童友好型城市建设纳入到顶层设计中的城市。深圳市委市政府先后9次在文件中提出“加快推进儿童友好型城市建设”，并出台全国首部地方性建设儿童友好型城市行动纲领文件——《深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018-2035年）》和《深圳市建设儿童友好型城市行动计划（2018-2020年）》，提出“建立安全、公平、符合儿童需求、适应深圳城市未来发展目标、具有全球城市人本特征的儿童友好型城市”的总目标，综合确定了儿童社会保障、儿童参与和儿童友好城市空间三大策略体系。

    长沙—编制《儿童友好型城市规划导则研究》

     长沙市城乡规划局已将儿童友好型社会创建纳入正在编制的《长沙2050 远景发展战略规划》。同时，长沙市规划局与相关部门也开展了《儿童友好型城市规划导则研究》，以制定长沙市儿童友好城市指引标准与建设导则。启动一系列改进项目，例如；步行空间，高峰时间的交通组织，标志整合以及“学校周围的公共空间，旨在为孩子们的学习，生活和娱乐创造更好的环境”。儿童友好型社会的建设经历三个阶段：为儿童设计；和儿童一起设计；最高阶段将教育和实践相结合，让孩子们自己设计，如孩子参与小区游戏场改造等，可丰富孩子们的社会性。

    二、洛阳当前建设儿童友好城市面临的问题

    城市公共设施的“成人视角” ，缺少对儿童天性的尊重

    1.儿童主体类公共活动空间缺乏。洛阳儿童图书馆和文博公园和伊水游园设置的儿童游乐区火爆程度也反应了洛阳儿童主体类活动空间的不足。由于专门的活动场地和活动设施的缺乏，许多其他用途的设施或场地就成了儿童活动的空间。开放空间中专为儿童设计的、与他们的生理和心理尺度相一致的空间严重缺乏。建议新建一批野生动物园、郊野公园、儿童主体乐意、儿童湿地公园、儿童农耕科普园等。

    2.城市建设的“去自然化”，影响儿童的身心健康发展。很多儿童活动空间只是空地上简单布置的活动器械和休闲设施，对儿童缺乏足够的吸引力，缺乏自然教育，过渡人工化，同时存在安全隐患。一些场地或设施的尺度往往并不适合儿童身高，表面多棱角，对自我保护能力较弱的儿童，存在着严重的安全隐患。

    在我国，幼儿园户外环境往往等同于体育运动场地，幼儿缺少在大自然中探索和学习的机会。很多幼儿园甚至将户外场地全部铺成塑胶场地，出发点往往基于“保护幼儿的安全”。大多数研究者和实践者关注的是幼儿园户外环境对幼儿身体发展的价值，而忽视户外环境对幼儿语言、社会、科学等领域的发展价值。

借鉴丹麦森林幼儿园的成功经验，通过森林幼儿园的建设，让更多的城市孩子能够走进大自然，享受田园亲子活动的乐趣，为城市幼儿提供更多接触大自然的机会。森林幼儿园，俨然会成为孩子们学习、成长的乐园。

    3. 城市路权的“机动导向”，侵害街头游戏和儿童安全。儿童活动中成年人看护空间缺乏，监护人难以兼顾自身活动和看护行为，儿童在活动中往往没有得到成年人即时的指导和帮助而受伤。

    三、具体行动措施

    1、建设儿童友好示范空间：编制儿童友好型示范街区建设指引，建设儿童友好示范街区，构建儿童健康卫生、独立安全的生活圈，并编制实施方案。全市建成若干个儿童友好型社区（小区）；全市各街道儿童友好型社区（小区）不少于1个。在城市规划馆、博物馆等空间开辟儿童专区，营造宣传场域，推广儿童友好城市理念，呼吁人们关爱儿童，为儿童营造一个美好的城市环境。

    2、建设儿童友好型示范公园：在全市范围内由各区政府自行申报，每个区结合现有公园提质改造1-2个儿童友好示范公园，提供儿童专属活动区域。

    3、打造儿童友好型示范阅读空间：研究制定儿童友好型阅读空间建设指引，在全市居住小区、学校、社区、图书馆、公共空间、未来轨道站点内打造儿童阅读空间示范点。

    4、打造儿童友好型示范上下学路径：在全市范围内打造儿童友好型上下学路径，研究梳理现状问题，结合相关规划，完善过街设施、优化信号配时、改善步行环境。探索鼓励有条件学校利用操场地下空间建设停车场，缓解学校周边拥堵情况，完成学校爱心斑马线。

    5、开放小区配套幼儿园的区域共享。现阶段每个社区都建设配套幼儿园、学校。其中设施设备较为完善、设计符合儿童心理，周六周天过于闲置浪费，可开放给社区居民。

    6、启动编制《洛阳市儿童友好型城市规划》，纳入洛阳市十四五规划。

    7、与丹麦哥本哈根、布宜诺斯艾利斯等围绕儿童友好城市缔结友好城市。举办中国-丹麦儿童友好型城市论坛。共同建造“中丹儿童友好型社区示范社区”，丰富洛阳国际人文交往中心内涵。