第二城乡规划院 李矿辉/图文

    正如上面这首诗所描述的一样，洛阳瀍河区自古以来是个神奇的地方。这里是礼乐圣地、“商人”的起源、运河的枢纽、丝路文化重要起点，万里茶道的重要通道，隋唐大运河连接回洛仓的漕运通道；这里都城文化、运河文化、多民族文化、儒释道文化多元文化融合；这里更曾经诞生了两大文化盛事：孔子入周问礼于老子，一处孔子入周问礼碑记载了这一史诗，成为流传千古的佳话；诗仙李白与诗圣杜甫在这里相会，成为惺惺相惜的至交，共同掀起了中国诗歌创作的黄金时代。繁华如过往云烟，如今的瀍河区发展又如何呢？且看笔者分析：

    一、瀍河区现状怎么看？

    瀍河区位于洛阳市区东部，东与洛龙区接壤，西与老城毗邻，北依邙山，南濒洛河，是洛阳六大主城区之一，素有城市“东大门”之称。东西6.55公里，南北7.75公里，总面积41.7平方公里。区内总人口19.43万人，其中非农业人口15万人，占81.1%。2019年瀍河GDP119亿元，位于九县六区第13位，城市区第四位。可以说，发展并不理想。具体来看：

    瀍河区有五大特点：一是历史文化洛阳八大景中由三景分别是邙山晚眺、铜驼暮雨、瀍壑朱樱位于瀍河区。此外还有大运河文化（回洛仓遗址、含嘉仓遗址、通济渠瀍河段）、丝路文化、老子文化、孔子入周问礼碑、古唐寺（福先寺）、吕祖庙、民俗博物馆、大运河遗址博物馆、老子故居、北窑清真寺等历史文化资源。二是产业基础瀍河区目前现有4S汽车专业市场、建材专业市场、轨道产业园、大同养老山庄、洛华台等多个产业项目。基本形成321的产业结构，三产虽然处于引领地位，但是其内以房地产为主要增长动力，健康可持续的三产发展体系尚未建立。2016年社会消费品零售总额917349万元，洛阳市各区中仅次于西工区、涧西区和洛龙区。工业发展较全市6区来看相对滞后，2016年工业总产值144145万元，处于6区中最低。三是土地资源根据第三次国土调查初步成果：瀍河区现有土地总面积3211.63公顷（48175亩）；建设用地约32000亩、非建设用地约16000亩。在第四期总体规划中，区总建设用地不足三万亩。现状建设用地总量已经超出四期总规划定的建设用地总量，未来城区内部建设用地将以盘活存量用地为主。从洛阳市市区六区来看，建设用地资源相对较为紧张，是制约未来开发建设的重要因素。四是空间特色两带四区的空间布局。两带即瀍河两岸特色文化景观带、洛河沿岸大型综合商住带。“四区”即东部大型现代物流和先进装备制造区、西部景观文化旅游区、南部综合商贸住宅区、北部生态观光区。五是社会特征：瀍河区是全国五个少数民族城市区之一，回民为主、多民族聚居特征明显。本区下辖1个回族乡，7个街道办事处，共有32个社区（含15个村改居社区）。全区居住有以回族、汉族为主的22个民族，回民占90%。

    有六大问题：一是偏离城市发展核心，招商引资难三期总规进入洛河时代、四期总规进入伊洛河时代，整个市区发展中心持续南移，使得瀍河区偏离城市发展核心，虽然四期总规将涧东片区定位城市副中心，但是重大项目和投资仍集中与城市新区；二是城建历史欠账较多。瀍河区一直处于城市发展的边缘地带，招商引资困难，导致开发商强势、政府弱势。多年来城区的开发一直在城市区空地和老厂房改造上做文章，这些是城市开发的肥肉；但是城中村、棚户村这些硬骨头往往被抛在一边，并没有因城区的开发而改善。三是发展空间不足瀍河区是洛阳市区面积最小的城区，辖区面积有限。就自身来说，城市建设用地量已经达到四期总规划定的建设用地上限，未来主要为盘活存量，集约利用现有土地。现状存量更新用地近9000亩，以农村宅基地和零散的工业用地为主。其中城市更新来盘活存量用地存在开发成本大、难度高等问题；另外，区内存在永久基本农田约4141亩，主要分布在区北部，也是制约发展空间向北拓展的重要因素。四是支柱产业单一，不可持续。目前，瀍河区支柱产业主要为房地产业、批发与零售业、物流业。其中，房地产业收入占据90%。二产带动能力弱，以房地产为核心增长力的三产可持续性不强，丰富的历史文化资源并未转化为强劲的产业发展动力。随着城市的发展，目前存量可开发用地越来越少，严重影响政府财政和产业的健康发展。五是城区路网体系尚未形成。由于焦柳铁路的分割，瀍河区被分为三大组团。目前，城区南北主次干道较少，成为城区发展和交通拥堵的主要制约因素。六是文化资源活化利用不足。区内众多的历史文化资源并未转化为文化产业成为助力城市经济发展动力，一直处于闲置状态。

    二、瀍河区发展怎么办？

    紧紧抓住大运河国家文化公园建设、洛阳市国家区域性中心城市、“河南省双引擎之一”的历史机遇，建设以“让瀍河重回洛阳，走向世界”为目标，实施生态瀍河、文旅瀍河、宜居瀍河、工业瀍河四大战略。

一、生态瀍河。梳理瀍河区生态本地资源；重点打造邙山生态带、洛河、瀍河风貌带、焦柳铁路生态带；综合考虑山水+游憩，打造蓝绿成网、形成全域绿色生态网络；山水+活力，统筹布局公共服务设施和研发设施；山水+生态、开展专项生态修复。

二是文旅瀍河。打造瀍河古今交融的城区风貌，形成以回洛仓、含嘉仓、孔子入周问礼碑、大运河和瀍河文化带形成文化山水相融、城市紧密服务的文化空间体系。优化品质风貌：围绕文化主题提升空间品质，彰显人文气息和特色；提升功能内涵：培育文化+创新为主的新型产业业态；改善旅游服务：建设以五星级酒店、特色民宿、特色商品销售为主导的优质高端旅游配套，合理组织游赏线路，分流洛阳游客在瀍河消费。

三是宜居瀍河。按照高质量发展理念持续开展城乡提质工作，处理好城建旧账，完善城区路网体系，建设绿地游园、城市文体设施建设，积极推进城中村、棚户区、老旧厂区改造，提升城市风貌，打造古韵新风的新瀍河。

四是工业瀍河。依托洛阳市轨道产业园建设发展机遇和洛阳东站及编组站的交通优势，打造洛阳城区东部交通枢纽，发展物流产业园。实现工业动能转换，实现特色发展。

    三、瀍河区工作怎么干？

    工作方法上，做好顶层设计，实施“统一策划、整体开发、项目捆绑”的开发理念，结合“9+2”工作布局，重点抓好结合文旅重大专项（大运河国家文化公园建设）、城建重大专项（打通南北通道、棚户区、城中村改造）、产业重大专项（轨道产业园、物流园建设），建立瀍河区项目建设库、分季度、分年度考核。同时，大力进行招商引资，与国内大型企业合作共赢，实现瀍河回族区经济跨越式发展。

总的设想东部大型现代物流和先进装备制造区:物流园、轨道产业园；西部景观文化旅游区：文化旅游地产（大运河遗产、老子文化等）；南部综合商贸住宅区：专业市场、商业综合体、房地产；北部生态观光区：养老、休闲、度假、餐饮、会议等于一体的生态旅游开发。紧跟洛阳市目前的“中部崛起”和“黄河流域生态保护与高质量发展”两大战略，借力河南省双引擎、副中心城市的打造重大历史机遇，加快谋划、扎实落实、群策群力，相信不久的将来，瀍河将重拾昔日的丰姿，以后发突围、弯道超车之姿态，将给大家展现一个全新的开放瀍河、实力的瀍河、美丽的瀍河、宜居的瀍河、品质的瀍河。让我们共同期待！