□第一城乡规划院 柳青/图文 

    洛阳片区作为中国（河南）自由贸易试验区的重要组成部分，其建设是中央、省委赋予洛阳的一项重大使命，也是洛阳发展难得的一次战略机遇。为全面加快自贸区洛阳片区建设步伐、落实好李书记指示精神——强化规划引领、推进“多规合一”，洛阳自贸区于2017年7月高质量、高标准开展规划编制工作，由深圳市城市规划设计研究院有限公司、洛阳市规划建筑设计研究院有限公司等4家经验丰富的规划编制团队，结合洛阳发展实际、采用综合规划（多规合一）的技术方法，共同编制中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区综合规划。

    一、规划范围及层次

    规划包括管控范围、规划范围和统筹范围3个区域层级。其中管控范围：用地面积26.66平方公里（高新区18.88平方公里，涧西区7.78平方公里），法定程序审批后的自贸区建设范围。规划范围：考虑用地边界完整性，拓展至管理范围临近地区，面积43.07平方公里，旨在提高自贸区对周边区域的发展带动关系。统筹范围：协调自贸区周边、全市域范围，考虑半小时通勤圈的职住平衡及未来拓展发展的可能性，将规划范围面积扩至110.51平方公里，重点考虑结构性要素的衔接。

    二、发展目标、规划愿景

    发展目标——丝路经济带“双向开放”先行区、汇聚国际要素的宜居宜业新城区

    发展愿景——“周山洛水边、生态自贸区” 

    三、规划特点

    规划突出了综合性、创新性和可操作性，综合了发展战略研究、产业发展规划、制度创新研究、土地二次开发、综合交通规划、控规单元分区导控及管理创新研究、绿色市政技术、控制性详细规划等8个研究专题。融合了洛阳深厚的历史底蕴和产业基础，明确了重点发展高端制造业、现代服务业，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。规划充分借鉴了国内外自贸区建设的先进经验，综合体现出多规融合、一张蓝图，产城一体 、区城共生的特点。
    四、规划创新
    （一）发展目标创新

    旗帜鲜明地提出双轨式发展目标，对外开放——成为区域先进产能输出基地、服务贸易交往窗口和营商环境最佳地，联动中原城市群和关中城市群，接入国家开放大格局；对内开放——成为国际要素集聚高地、区域发展动力引擎和洛阳国家区域中心城市核心区，辐射带动豫西地区发展，重振焦柳线北段历史辉煌。

强化服务贸易与科技创新并重发展的理念，将高质量发展要求融入特色目标，既有对自创区创新发展要求的响应，也有对自贸区发展使命的高度升华。

    （二）营城标准创新

    对比国内外创新宜居城市共性与特点，并提炼为可供参考的量化指标，分别从生态绿色空间指标、创新要素集聚指标、高质量便捷服务指标、健康绿色出行指标、数字智慧运营指标等方面对洛阳自贸片区提出发展指标要求。 

    （三）空间组织模式创新

    提出满足市场开发规律与政府发展诉求的单元空间组织模式，并倡导采用广义公共空间作为单元空间组织的核心，实现广义公共服务设施扁平化、均质化的空间布局。

构建“森林公园—滨河公园带—集中绿地”的山水公园体系；显山露水，间隔1-1.5Km设置13条山水通廊，构建生态绿色网络。

以绿为核、以人性化的空间尺度进行单元划分，适应生产生活边界模糊化趋势，强化人为核心、产城融合理念，集中布局公共服务，形成活力共享的广义公共空间，打造“10分钟慢行生活圈”，建设15个“一站式单元服务中心”。以文化IP激发文化产业活力，推动文化新经济发展，融合山水生态大格局，打造洛阳文化新高地，形成“一个周山文化环、两条滨水文化带、二十个核心文化主题节点”

（四）产业布局模式创新

围绕“565”现代产业体系，构建“2+3+N”产业，强化“五核”布局，支撑全链条发展。产业规划严把项目入驻关口，集中布局相同业态项目，优先布局科技研发类、双向贸易类项目，形成五大核心产业布局。

（五）特色制度创新

以突出洛阳特色为目标，采用“三步走”渐进式发展策略，分别从制度创新、行政管理、规划导控、城市更新等方面提出针对性的发展措施；制度创新以“现代化服务型政府管理、国际智能制造合作示范、科技金融与金融监管、人才引进与众创生态圈”为代表；行政管理以“建立综合型行政审批、监管及服务机构”为突破口；规划导控以“单元编制、两级管控”为特点；城市更新以“统征统改，统规统建，多元有机更新”为手段。

（六）控规成果体系创新

构建简化优化、分层次的成果体系，结合“单元编制、两级管控”形成整体导控文件+单元控制文件的成果框架。整体导控文件是对自贸区范围内单元控制文件的解释和说明，单元控制文件包括法定文件与技术文件。

法定文件是城市规划管理的法定依据，具有法律效力，不可分割，主要控制街坊核心强制性内容（公共领域），对外公示。

技术文件是支撑性文件，是法定文件的技术支撑文件，是城市规划管理的技术依据，地块一般控制指标（市场领域）纳入技术文件。

自贸区综合规划现已公示完毕。未来自贸区将在规划的引导下，与城市建设高度融合、创新驱动产业持续升级、营商环境不断优化、精细化空间环境协调共生，确保在河南自贸区建设中走在前、全国自贸区发展中有亮点。