□第一城乡规划院 陈少乐/图文

城市二字，一个字是城，是我们生活的环境，另一个就是市，是贸易购物的空间。商品交易市场的兴起，诱发了第三产业的出现，带动了城市化，影响着城市乃至一个国家的兴衰。试看当今世界，市场的主体早已脱离了单纯的商品交易，有形市场和无形市场错综复杂，但不可否认的是一个城市的市场的发展程度决定了城市品味的高低、居民生活便利度的高低和城市首位度的高低。城市在发展，市场需要升级改造，从北京的动物园批发市场外迁，到郑州的火车站批发市场外迁，洛阳的城市转型升级也面临着同样的问题。本文就从历史、产业、交通、市场几个维度论述洛阳中心城区批发市场外迁的利和弊，文中不确之处，多多指正。（文中市场外迁仅为论述，不作为市场外迁的依据）

    洛阳：丝路起点，前朝后市；关林盛会，商祖白圭

    洛阳不仅有悠久的城市发展史，而且有源远流长的市场发展史。洛阳作为华夏文明发源地，十三朝古都，在古代的商业地位一向突出，中国的市场发展由之可见一斑。从物物交换的方式到前朝后市的格局，坊市制的发展再到街区制形成等洛阳体现着古代市场形态形成发展的脉络。自古至今，洛阳南输北运，西通东达的地理优势也都促进了市场的繁荣和发展。

    东汉班固从洛阳出发，带动了丝绸之路的繁荣发展；从最早的人类原始聚落到二里头夏商都城，就出现了早期市场的萌芽；从周公造洛邑的“前朝后市”以及设有“市”，到秦汉洛阳市场迅速发展，东汉时期就有了名扬天下的大市场，乃至隋唐洛阳的“三市鼎力”，市场规模空前宏达，行、肆、邸、店林立；从建国后的工业基地建设到如今的“洛北-洛南-伊滨”三大板块；“城”与“市”的交相辉映，多样多彩的洛阳市场体系融入区域走向世界互联互通，包容兼蓄品类多样的市场种类完美诠释了中国传统市场的历史嬗变，洛阳当之无愧的是一本中国市场演变的百科全书。

    大型批发市场是一定阶段的服务空间，在一定时间内为城市的发展做出巨大的贡献

    大型的市场往往伴随着城市的快速增长、或重大的区域性节庆活动而形成，例如关林市场起源关林庙会，始于明朝万历二十四年，迄今已有400余年历史，是全国知名的批发市场。 占地50公顷（750亩），总建筑49万平方。营业房21550间，橱窗1100个，摊位4300个，直接5万余人，间接就业人员10万余人，日均客流量约30余万人。2008年为全国十大综合交易市场排名第三。近年受区域发展、商业新模式冲击较大，地位下滑严重。

市场在布局初期大多在城郊地带，随着城市的发展逐步变为城市中心地段，例如建材大世界、安乐汽车城、唐宫综合市场等。大型批发市场在一定时间内，为城市的发展提供了巨大的帮助，组成了城市经济文化。随着城市建设的完成，大多批发市场，例如建材、五金、生产资料、工业品市场等在中心地段，租金提升、销量锐减，还伴随着火灾隐患、交通拥堵、景观风貌差等诸多不安全因素。

    洛阳市中心城区商品市场现状概况

    洛阳市中心城区现有商品交易市场111个，占地总面积约359万平方米（5385亩），营业面积约290万平方米，平均容积率0.8。全市交易额约650亿元（其中，关林市场年交易额超100亿元）。但年成交量还不如南方经济发达地区的一个成熟市场。而且，这些数量庞大的商贸物流市场存在影响城市交通、风貌不佳、企业规模小、竞争力弱、布局零散等诸多问题。

    洛阳市中心城区批发市场目前存在的一些问题：

    一是市场小、散、乱、多现象突出。市场自发形成为主，特别是同一区域有较多同类小市场，低水平恶性竞争。

    二是市场管理滞后、交易手段落后。我市超过40%的市场是集体用地、临时市场，采用传统的现货、现金、现场交易方式，管理水平低，无票结算多、税收缴纳少、加之现代化市场管理技术和手段配套不完善、业态单一、竞争力低。

    三是市场分布结构不合理。现有相当数量的市场分布在主城区，随着城市的发展，市场人流、物流进出不便，也造成城市交通拥堵。

    四是占据核心地段，土地利用地极低。唐宫市场、安乐市场在隋唐城国家历史公园内，影响了洛阳市历史文化遗产的保护和利用。龙门大道、王城桥北、火车站片区的市场，极大的影响了交通和城市风貌。

搬迁这些市场势在必行，结合实际情况，制定洛阳市中心城区外迁市场的原则，明确外迁提升范围:凡在中心城区内的商品批发交易市场和具有批发功能的农贸市场，符合下列条件的，均列入外迁范围。

    1.严重影响城市交通和居民生活环境的；

    2.城市规划区内因受地域空间限制，经济效益差，环境污染大，配套设施不齐全并且改造困难的；

    3.消防安全不合格，存在消防安全隐患的；

    4.不符合城市总体规划及发展规划的商品批发交易市场及配套的仓储物流。

    洛阳市中心城区内，大型批发市场和物流仓储主要有道南路市场片区、王城桥北市场片区、安乐汽车市场片区和关林市场片区。

    篇幅所限，本文不展开论述，做一简单总结如下：

    洛阳市中心城区的批发市场往往和城中村或交通枢纽伴生，解决批发市场的问题，牵涉面广，触动利益多。而站在区域发展协同角度看，长痛不如短痛，必须拿出壮士断腕的决心。搬迁处市场不是赶走这些产业和从业人员，而是通过区域协调发展来降低物流成本，节约出更多的中心城区土地“腾笼换鸟”，提升城市发展品质，搬出去的市场还能带动周边地区“六组团”的综合发展。

    市场外迁就像搬出花圃的拥挤苗木，或移植或扦插到更广阔的土壤里，长成参天大树。对洛阳来说，新市场的培育更应立足中原城市群乃至更大视角，结合“三区一群”国家战略，提升洛阳市场区位商。此次市场外迁应以打造“在国内有影响力、在区域有辐射力、对国内外资源有整合力”的现代化市场体系为目标，采取“政府主导、部门联动、社会参与、合力推进”的方法，调整优化布局，整合市场资源，加快外迁步伐，通过3年的努力，完成中心城区商品交易批发市场外迁工作，带动大型批发、仓储物流业向环城高速外侧搬迁。初步估算中心城区腾退土地约1500余亩（其中可开发土地800亩，恢复绿地700亩）。推动中心城区提质升级，同时打造新的商品交易市场集聚区，促进“一中心六组团”建设，推动洛阳市经济社会发展。