□第二城乡规划院 潘逸麟/图文

    在为期两天半的培训中，我院参会人员认真聆听了来自河南省住建厅、城市规划学会,同济大学，华南理工大学，河南省城乡规划设计研究总院的6位专家的精彩授课。本次培训从“总体规划改革思路与思考”、“城市设计”、“城市修补生态修复”、“海绵城市”、“规划提质”、“城市规划引领百城提质”六大主题入手，就当前城乡规划工作中面临的一系列热点及难点问题进行了探讨。现总结如下：
    一、对以往城乡规划编制过程中存在的不足及未来规划改革方向有了更加清晰的认识。

    在过去我国城镇化快速推进的30年中，城市发展往往“贪大求快”，城市规划编制也存在着对城市问题分析不透彻、重规模扩张、轻品质提升、城乡统筹不深入，规划城市特色不突出等一系列问题。探究这些问题的存在原因，主要有以下三点：

    1、采用简单、程式化的规划套路对待同一类型的规划，对城市、区域的实际情况及其内部禀赋特点研究不足；导致规划针对性差，指导性弱，难以做到“因材施教”。

    2、传统规划中偏重于借鉴区域地理学、建筑学等学科经验和理论模型，随着城市的不断发展，城乡失衡、交通拥堵、特色缺失等“城市病”愈发严重，传统经典学科理论指导城市建设的不足之处逐渐显现。城市作为功能多样，有机复合的巨系统，单一学科对城市的理解和指导往往趋于片面，城乡规划更需要新理念、新理论来充实自身的学科体系，以多学科思维、多角度来看待城市，采用新技术、新方法来分析城市，增强规划的科学性、操作性。

    3、重物质空间轻人文关怀。在传统规划中“人文关怀”、“以人为本”、“文化传承”等文字更多时候类似于口号式的宣讲，流于表面却没有在规划方案中予以体现，在空间上难以落实。

在十九大新政策、新理念的指导下，城市规划要起到在城市发展中的重要引领作用。坚持目标导向与问题导向相结合，通过大数据等新手段新技术对城市、区域进行深入分析，找出城市存在症结；通过更大范围的战略研究，发现城市发展机遇。对城市精准定位，合理确定发展目标。明确不同层级的规划所要解决的不同城市问题，建立合理有效的规划分级体系综合指导城市建设，使规划更具有前瞻性、严肃性、强制性、公开性。

    二、对城市设计、城市双修、海绵城市近年来的规划热点有了多维度，全方位的思考。

    本次城市设计的主题报告指出：在现在城市由外延式发展向内涵式提升的发展的新阶段，城市设计应打破以前二维平面的模式化设计方法，弥补以往城市设计片面追求城市景观美而忽略城市活力的不足。在未来城市设计中应融入紧凑城市的城市理念，打造功能复合、步行友好和集聚区域相关积极要素的公共空间，从而释放区域活力，激发城市生命力。

    城市双修主题报告则详细介绍了城市双修的概念，发展趋势和城市双修该做什么如何做以及各地的实践经验。总体来说，城市双修要旨在于“修”字。注重织补城市而非大拆大建。生态修复主要通过山体修复、水体治理，完善绿地，利用废弃地等措施修复城市原有的生态功能。城市修补通过填补城市基础设施欠账，增加公共空间，改善出行条件，改造老旧小区，保护历史文化等措施完善城市原有功能，提升环境品质。

海绵城市方面，本次培训着重解读了新时期背景下海绵城市的内涵和相关政策，梳理了不同城市的建设经验，提出了海绵城市的组织管理模式和建设途径。海绵城市作为一种能够有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市建设方式，对于治理城市水问题，恢复城市原有生态环境，集约利用水资源起到非常重要的作用。未来海绵城市的规划中应统筹低影响雨水开发系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统。通过“灰绿”基础设施的结合共同构建城市海绵体，共同解决城市水问题。

    三、对我省百城提质建设存在成效、不足和下步工作重点有了深入的了解。

    在我省首批实施百城提质建设工程总体上成效显著，新乡、驻马店等六个城市入选全国文明城市；宜阳县、洛宁县等10个城市（县城）入选国家园林城市（县城）。报告同时指出百城提质建设中存在着重新城，轻老城；重面子，轻里子；重建设，轻人文等方面的问题。

    总结已有的经验教训基础上，2018年百城提质范围由首批百城建设提质工程的实施市扩大到18个省辖市老城区和非贫困县。重点任务分为八大方面：①完善规划体系，深化城市设计；②解决城市突出短板，科学谋划项目；③完善市政基础设施，增强承载能力；④保障公共服务，提升城市功能；⑤加快特色小镇培育，引导乡镇科学发展；⑥开展交通秩序整治；⑦推进市容卫生整治，美化城市整体形象；⑧强力推进污染攻坚，持续改善生态环境。

    通过本次培训学习，我院与会人员对十九大政策背景下的规划新理念、新方法有了更加深刻的认识，进一步拓宽了视野、更新了观念、提升了理论水平，对我院设计人员今后工作有非常大的指导意义。

海绵城市报告
城市双修报告