发改委：取消工程咨询企业资质把工程设计、工程监理从工程咨询业务范围中去除

 

    7月17日，国家发展改革委投资司发布《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），向社会公开征求意见。不再提“工程咨询单位应取得《工程咨询单位资格证书》，在认定的专业和服务范围内开展工程咨询业务”等条款，工程设计、工程监理等也从咨询业务范围中去除。或表示工程咨询行业或将首先在企业资质管理制度方面取得突破性进展，也表示发改委与住建部在管理职能上要逐步厘清。

    此次是今年发改委第二次发布工程咨询行业的管理办法征求意见稿。此前在2017年1月发改委发布《工程咨询单位资格认定和管理办法（征求意见稿）》，后未见下文。两相比较，变化很大。

    首先，《办法》对工程咨询的服务范围和专业划分作出规定，业务分为四大类，分别是： 

（一）规划咨询（含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制、咨询）；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制、社会稳定风险评价、政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等内容；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告的评估，规划和项目中期评价、后评价、项目概预结决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

（四）全过程工程咨询：采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

    2017年1月的征求意见稿中工程咨询单位资格服务范围包括以下七项内容：

（一）规划咨询：编制各类发展建设规划；

（二）项目前期咨询：编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等；

（三）评估咨询：对上述（一）、（二）项内容以及初步设计等的评估咨询，以及项目后评价、项目概预结决算审查等；

（四）工程设计;

（五）招标代理；

（六）工程(设备)监理；

（七）程项目管理：对工程项目全过程或若干阶段的组织实施进行管理。

    两相比较，取消了工程设计、招标代理和工程监理等由住建部管理并发放资质许可的业务内容。

    其次，在原征求意见稿中要求工程咨询单位应取得工程咨询单位资格证书，在认定的专业和服务范围内开展工程咨询业务。工程咨询单位资格包括资格等级、专业和服务范围三部分，而专业被划分有三十三个之多。要取得资质需要业绩、技术水平、装备、人员、管理等条件。此次专业划分减为22个，未再提资质要求。

    第三，提出在咨询成果文件上除加盖工程咨询单位印章外，首次提出要加盖主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

    第四，之前的征求意见稿提出《工程咨询单位资格证书》由中国工程咨询协会组织专家进行评审并颁发。中咨协还负责工程咨询单位的执业检查。

    新办法提出工程咨询单位的资信评价等级分为甲级和乙级，具体标准由国家发展改革委制定。行业公认、具备相应能力的社会组织，可以在自愿接受国家和省级发展改革委的指导监督下，对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价工作。国家和省级发展改革委每年对自愿申请承担资信评价工作的社会组织综合评估后选择确认一家开展。行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参照。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。此意味着此前“唯一”的行业协会将会逐渐“多元化”。

  （点评：发改委的这个文件，内涵相当丰富。研究下来似乎包含了多方面的意思：1.取消了企业资质管理；2.工程设计、工程监理不再属于工程咨询业 3.用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质，并不具有市场准入的强制性。4.弱化了过去具有“唯一性”的行业协会的作用。)

 

住建部：责任建筑师将成为监理的“甲方”监理企业资质与注册执业人员数量要求适度分离 

 

    住建部发布《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，对工程监理行业转型升级、创新发展作出部署。虽然“建筑师负责制”制度到目前还只是“半只未落地的靴子”，其中提到：适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。监理从建设方的“乙方”变为责任建筑师的“乙方”。

意见还提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动监理企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后，监理资质也将不再与注册人员相挂钩。

注册城乡规划师制度改革 城市规划协会被授权赋能

 

    今年5月，人力资源社会保障部、住房城乡建设部印发《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》，明确注册考试由人社部和住建部负责，注册工作由中国城市规划协会负责。这是在国务院注册执业资格制度改革的要求下，第一个由行业协会来接管的注册执业资格。 

通知中说，国家对注册城乡规划师实行准入类职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。明确注册考试由人社部和住建部负责，注册工作由中国城市规划协会负责。

    与过去相同的是，考试的相关工作依然由人社部和住建部负责，考试通过获发两部委盖章的《中华人民共和国注册城乡规划师职业资格证书》。不同的是，注册及继续教育由中国城市规划协会负责，《中华人民共和国注册城乡规划师注册证书》由中国城市规划协会盖章并核发。

    中国城市规划协会组织相关的远程教育课程培训，同时提倡专业学科力量较强的高等院校、科研机构、规划院所等机构提供注册城乡规划师继续教育培训服务。有关机构组织相关的继续教育培训活动前，应通过注册城乡规划师继续教育系统将课程计划、师资名单、课程内容等报中国城市规划协会进行评估。通过评估的继续教育培训课程的通知，全部在中国城市规划协会官方网站上公布。